解說：根據(jù)廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，縣級政府有只有1公頃，即15畝以下的國有未利用地的審批權(quán)限，開平市政府就是基于這項政策，將2萬多畝土地化整為零，分拆成每15畝一份，自行審批。

　　記者：這些土地在征地的時候是由國土部門去征嗎？

　　鄧建洪：都是鎮(zhèn)下面自己去征地。

　　記者：征地補償標(biāo)準(zhǔn)是你們定嗎？

　　鄧建洪：也沒有，沒定過。

　　記者：那么安置補償方案會有嗎？

　　鄧建洪：都沒有。

　　記者：那也就是說這一套征地的手續(xù)，從批復(fù)、征地、協(xié)議、補償金，每一個環(huán)節(jié)跟國土部門沒有關(guān)系？

　　鄧建洪：沒關(guān)系。因為鎮(zhèn)下面自己征地，我們沒有去管理他征地的情況。

　　解說：原本應(yīng)該由國土部門執(zhí)行的征地，變成了由鎮(zhèn)政府執(zhí)行。而跟征地有關(guān)的所有款項，也變成了由鎮(zhèn)政府成立的開發(fā)公司自己運作。

　　記者：你們成立這個開發(fā)公司，這么大一筆征地的款項是通過什么積累下這么多錢呢？

　　何俊賢：因為這是幾年的事，我說是一個滾動的發(fā)展，比如說我們賣了地的錢，我們有下一個項目，這樣的。下一個征地的項目，不是說一次性的。因為不可能一次性征那么多。

　　記者：由開發(fā)公司來運作是吧，這筆錢？那也就是說，你把這個土地賣出去給工廠，這筆錢也是進了開發(fā)公司的賬，是這樣嗎？它既不是由財政來支付，同時也不入財政，那就是說，看起來它就像是一個鎮(zhèn)政府的小金庫。

　　何俊賢：沒有想過這個問題。

　　記者：它受監(jiān)督嗎，這筆錢？

　　何俊賢：受。

　　記者：受誰的監(jiān)督？

　　何俊賢：受鎮(zhèn)政府監(jiān)督。

　　記者：受鎮(zhèn)政府監(jiān)督？

　　何俊賢：對。

　　記者：那么鎮(zhèn)政府如何運作這筆錢？受監(jiān)管嗎？

　　何俊賢：鎮(zhèn)政府監(jiān)管。

　　記者：你們自己運作自己監(jiān)管自己？這筆錢需要上交市政府嗎，土地出讓之后的資金？

　　何俊賢：沒有。

　　解說：按照規(guī)范的征地程序，征地補償款應(yīng)該由國土部門發(fā)放，而土地轉(zhuǎn)讓后的出讓金，也應(yīng)該由國土部門收取后上繳地方國庫。

　　記者：這筆錢如果是由鎮(zhèn)政府自己來收的話，鎮(zhèn)里頭有自己的開發(fā)公司來運作這筆資金，那就是說跟國庫沒有關(guān)系？

　　鄧建洪：沒關(guān)系，所以也是錯在這個地方。

　　記者：那你們對土地和錢都失去監(jiān)管的狀況下，那個時候還能夠履行保護和管理土地的基本職能嗎？

　　鄧建洪：這個應(yīng)該也沒有了，也是我們錯誤的這個問題。

　　記者：鎮(zhèn)政府有征地的權(quán)力嗎？

　　鄧建洪：沒有。

　　記者：那么是誰規(guī)定說鎮(zhèn)政府有權(quán)力去征這個地？

　　鄧建洪：應(yīng)該還是政府，我們市政府的一些錯誤的規(guī)定。

　　解說：隨后，我們電話聯(lián)系采訪了曾主管土地審批工作的常務(wù)副市長梁和平。

　　記者：我就有一個問題想跟您簡單地聊一下，因為我看到是2005年，您不是當(dāng)這個審批小組的組長嗎？五個月之內(nèi)等于說審批了將近300宗土地(批文)，這個量為什么會那么大呢？

　　梁和平：這個我不想回答了，我已經(jīng)錯了嘛，組織上已經(jīng)給我處理了，我也不好意思講什么話，就不能講了好不好？我認(rèn)為也是錯了，絕對是錯的了。

　　記者：我們是想了解說，當(dāng)初為什么會有這樣的一個決策？一定有一個背景和原因。

　　梁和平：當(dāng)初的時候有些決策講不清楚了，好不好？謝謝你。我私人有隱私權(quán)，我都不想講。

　　記者：是這樣市長，因為這部分是您的一個職務(wù)行為，這個跟隱私無關(guān)。

　　梁和平：體諒一下我不講了，謝謝。

　　[第二部分]

　　解說：開平市的違法批地，緣于當(dāng)時面臨的一次難得的發(fā)展機遇。那時，歐洲水暖行業(yè)開始逐漸向國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而開平市水口鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是水暖衛(wèi)浴。

　　何俊賢：水暖這個行業(yè)剛好就是在世界上有個大的發(fā)展機遇轉(zhuǎn)移，再加上我們水口原來的自己有一定的水暖生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果我們不抓住這個機遇就會丟失了這個行業(yè)，那么就在用地上出現(xiàn)了一些沖動。

　　解說：當(dāng)時還是水口鎮(zhèn)書記的梁和平提出，為加快招商引資整合土地資源，打造工業(yè)集中地。于是，開平用化整為零的方式自行給水口鎮(zhèn)審批了近千畝土地，建造工業(yè)園區(qū)。

　　2003年，趙瑞彰當(dāng)選開平市市委書記。他上任后為了加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟的發(fā)展，提出要打好"三大戰(zhàn)役"，他把全市15個鎮(zhèn)劃分為"中部戰(zhàn)區(qū)"、"西北戰(zhàn)區(qū)"以及"西南戰(zhàn)區(qū)"，要求各戰(zhàn)區(qū)"發(fā)展經(jīng)濟要像打仗一樣"，集中人才物，大力招商引資，并明確提出"只有綠燈，沒有紅燈"，如果完不成任務(wù)要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

　　記者：趙書記有一個口號是說搞經(jīng)濟要像打仗一樣，要把這個目標(biāo)和責(zé)任都落實到具體人頭上，比如落實到你水口鎮(zhèn)是怎么落實的？

　　何俊賢：這個是鎮(zhèn)級里面，就要加快發(fā)展項目要加快上馬。

　　記者：它對你每年的財政收入的增長有指標(biāo)嗎？

　　何俊賢：這個有，對，30%左右吧。

　　記者：每年30%？

　　何俊賢：對。

　　記者：如果要達到年度增長30%的指標(biāo)，這對你這個轄區(qū)來說意味著什么呢？

　　何俊賢：一個方面就說了是招商引資，另一個方面呢，在產(chǎn)品的這個附加值上面多想想辦法。

　　解說：打好發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟的"三大戰(zhàn)役"成為當(dāng)時開平市上上下下的一個重要任務(wù)。在2006年1月4日的《江門日報》上，我們看到，馬岡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長戚迎春對記者說，"金碗山工業(yè)新城規(guī)模面積近1萬畝，馬岡鎮(zhèn)僅利用10多天時間就完成了征地工作。"

　　在號稱10天征地一萬畝的馬岡鎮(zhèn)，我們找到村民了解當(dāng)時的情況。

　　記者：你確定那個金碗山工業(yè)園區(qū)就是在這兒是吧？

　　村民：全是在公路邊，全是山地那邊。

　　記者：大概有多少畝？

　　村民：3000畝左右。

　　記者：你怎么知道征了有3000畝？

　　村民：全征了，這里全征了。

　　記者：整個山是吧？

　　村民：整個一片全征了。

　　記者：因為我看你們鎮(zhèn)長，當(dāng)時接受采訪的時候說在十幾天里頭征了10000畝地。

　　村民：他說10000畝？

　　記者：對呀。

　　村民：他吹牛，十多天征了10000畝地，人家送他才有啊，政府的辦事能力啊 ，你們不知道的。八點上班，十點下班，十一點吃飯 ，下午兩點鐘睡覺，四點上班，五點下班。當(dāng)然了 ，他能做什么？

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