新聞背景

　　據(jù)媒體報(bào)道，政府信息公開條例將于今年5月1日起正式施行，政府網(wǎng)站將成為百姓了解政府信息的一個(gè)重要渠道。然而，由國務(wù)院信息化工作辦公室主辦、中國軟件評(píng)測中心承辦的第六屆(2007)中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果顯示，省部級(jí)的政府網(wǎng)站較為完善，但縣級(jí)政府網(wǎng)站績效普遍不高。

　　推進(jìn)政府上網(wǎng)和電子政務(wù)，核心的目標(biāo)在于迎接新的技術(shù)要素對(duì)政府管理提出的挑戰(zhàn)，并以此為契機(jī)，推進(jìn)政府管理體體制改革和政府創(chuàng)新，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)合理化和管理者素質(zhì)的提升

　　自1999年我國實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。調(diào)查顯示，gov.cn域名總數(shù)已經(jīng)達(dá)到500多個(gè)，而其他政府相關(guān)網(wǎng)站更是成千上萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個(gè)�？h級(jí)以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，政府職能部門很多也接入了互聯(lián)網(wǎng)。雖然國家投入巨資啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”的確使政府及相關(guān)職能部門建立了自己的網(wǎng)站，但總體來說，目前的政府網(wǎng)站建設(shè)還處于初級(jí)階段。除了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化水平較高的城市外，多數(shù)地市的政府網(wǎng)站建設(shè)還不盡如人意，政府網(wǎng)站的績效普遍較低。目前，政府網(wǎng)站的問題突出表現(xiàn)在：網(wǎng)站信息不全、陳舊、互動(dòng)性差、應(yīng)用性不強(qiáng)、對(duì)政府門戶網(wǎng)站的認(rèn)識(shí)模糊等。很多地方和部門在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)存在比較突出的“新瓶裝舊酒”、“內(nèi)外兩張皮”的現(xiàn)象，有的地方甚至簡單地將電子政務(wù)和政府上網(wǎng)變成了昂貴的“面子工程”和擺設(shè)。從政府上網(wǎng)到電子政務(wù)，我們尚有很長的距離，可謂“任重而道遠(yuǎn)”。

　　政府上網(wǎng)工程的核心目標(biāo)是什么？很顯然并不僅僅是建一些政府網(wǎng)站，貼幾張圖片、發(fā)幾條會(huì)議通知、介紹政府主要領(lǐng)導(dǎo)和職能機(jī)構(gòu)等。現(xiàn)代公共行政理論和經(jīng)驗(yàn)表明，政府系統(tǒng)包括三個(gè)要素：結(jié)構(gòu)、人員和技術(shù)。其中任何一個(gè)要素發(fā)生變化，都將引發(fā)其它要素發(fā)生相應(yīng)的變化，并促進(jìn)整個(gè)政府系統(tǒng)的變革。在信息開放的時(shí)代，政府電子化的信息公開和電子政務(wù)的發(fā)展，改變了政府系統(tǒng)技術(shù)要素。因此，推進(jìn)政府上網(wǎng)和電子政務(wù)，核心的目標(biāo)在于迎接新的技術(shù)要素對(duì)政府管理提出的挑戰(zhàn)，并以此為契機(jī)，推進(jìn)政府管理體制改革和政府創(chuàng)新，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)合理化和管理者素質(zhì)的提升。在這個(gè)意義上，完全可以將政府上網(wǎng)和電子政務(wù)視為“政府再造”的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。

　　政府上網(wǎng)工程，啟動(dòng)已近十年，聲勢浩大，耗費(fèi)甚巨，民眾當(dāng)然有理由期待這樣一項(xiàng)工程產(chǎn)生實(shí)效。但目前的績效并不理想。

　　原因何在？根本性的原因，恐怕在于一些政府和職能部門并沒有從政府創(chuàng)新和體制變革的層面，來認(rèn)知和實(shí)踐電子政務(wù)。因此，有必要重申：應(yīng)當(dāng)從建設(shè)“開放政府”和推進(jìn)行政管理體制變革的高度，努力實(shí)現(xiàn)政府上網(wǎng)和電子政務(wù)的核心目標(biāo)追求。

　　從政府創(chuàng)新和體制變革高度來推進(jìn)電子政務(wù)，正當(dāng)其時(shí)。政府信息公開條例將于今年5月1日起實(shí)施，這正是推進(jìn)電子政務(wù)的一個(gè)契機(jī)。政府上網(wǎng)和電子政務(wù)的一個(gè)最基本的功能，就是網(wǎng)絡(luò)化信息發(fā)布和信息整合。目前，各級(jí)政府都已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站，而我國互聯(lián)網(wǎng)用戶也即將達(dá)到一億戶。這兩個(gè)方面的要素，表明網(wǎng)絡(luò)作為政府信息發(fā)布和收集平臺(tái)，已經(jīng)具有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)�，F(xiàn)在最緊要的任務(wù)，就是政府應(yīng)當(dāng)充分、有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為信息平臺(tái)的作用，而不能將政府網(wǎng)站當(dāng)作“面子工程”或裝飾。

　　將網(wǎng)絡(luò)作為信息平臺(tái)，首先要求政府網(wǎng)站成為可靠的、有效的信息發(fā)布平臺(tái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布平臺(tái)具有成本———效率方面無可比擬的優(yōu)勢。因此，實(shí)施政府信息公開，建設(shè)陽光政府，政府網(wǎng)站具有極其重要的作用。但是需要注意，要想使政府網(wǎng)站成為可靠的信息發(fā)布平臺(tái)，不僅需要在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上下功夫，比如方便瀏覽和檢索，更重要的是要求政府部門以民眾為中心，及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地提供和發(fā)布信息。只有同時(shí)在技術(shù)和態(tài)度兩方面下功夫，政府網(wǎng)站才能真正成為民眾所信賴的信息獲取平臺(tái)。就目前的情況來看，技術(shù)已不是信息發(fā)布的障礙，政府及官員的觀念轉(zhuǎn)變，恐怕是政府網(wǎng)站能否成為有效信息發(fā)布平臺(tái)的關(guān)鍵要素。是認(rèn)真對(duì)待政府網(wǎng)站建設(shè)的時(shí)候了。

　　將網(wǎng)絡(luò)作為信息平臺(tái)，同時(shí)也要求政府網(wǎng)站成為有效的民意表達(dá)和公眾參與平臺(tái)。政府網(wǎng)站不應(yīng)成為單向的信息發(fā)布平臺(tái)，更不應(yīng)當(dāng)只是官員“發(fā)號(hào)施令”的高科技手段。政府應(yīng)當(dāng)將其網(wǎng)站建設(shè)成方便與民眾進(jìn)行互動(dòng)、對(duì)話和交流的有效平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要政府將網(wǎng)站建設(shè)成一個(gè)公共的“討論空間”：政府將民眾關(guān)心的事項(xiàng)予以公布、鼓勵(lì)民眾發(fā)表意見和評(píng)論、對(duì)民眾的意見和評(píng)論進(jìn)行認(rèn)真的回應(yīng)。在這樣的過程中，現(xiàn)代公共行政過程所強(qiáng)調(diào)的互動(dòng)性、公共性、民主性等核心價(jià)值得到彰顯，而政府網(wǎng)站也在某種意義上成為廣闊的現(xiàn)代“公共議事空間”。

　　政府網(wǎng)站的信息發(fā)布和信息收集功能，將直接促進(jìn)公共行政的公開化、民主化和科學(xué)化。更為重要的是，以這兩項(xiàng)基本功能為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)政府結(jié)構(gòu)的變革、公共行政觀念的變革、提升公共行政人員的服務(wù)意識(shí)和素質(zhì)。而這些，正是我國行政管理體制改革的重要目標(biāo)。由此來看，乘政府信息公開條例實(shí)施的東風(fēng)，完善政府網(wǎng)站作為信息發(fā)布和民意表達(dá)平臺(tái)的功能，正當(dāng)其時(shí)。

　　作者王錫鋅 為北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任