兩部門聯(lián)合發(fā)布開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見（全文）

　　中新網(wǎng)2月19日電 據(jù)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見》。意見要求加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全中國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。工作目標(biāo)是在“十一五”期間，初步建立符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　意見稱，當(dāng)前，中國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。

　　意見指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

　　意見要求，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>

　　意見提出，到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

　　意見稱，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)剛剛起步。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款。環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要高度關(guān)注各保險(xiǎn)公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。