中新網(wǎng)三亞3月13日電(記者 尹海明)傳統(tǒng)的舊城改造拆遷方法,一般是政府以配送安置被搬遷居民土地的方式,將舊城拆遷改造交由開發(fā)商實(shí)施,這種方式的舊城改造往往都是在介入行政甚至警力才能完成。海南省三亞市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,探索出一個(gè)“由被拆遷人自行組織拆遷,將土地開發(fā)收益完全還利于民”的新模式,有效破解了舊城拆遷改造的難題,使10年來(lái)拆不掉的“城中村”實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。
三亞市這個(gè)10年來(lái)拆不掉的“城中村”叫月川居委會(huì),地處三亞城市中心,占地1000多畝,是三亞市最大的“城中村”。村內(nèi)原住民3600多人,外地流動(dòng)人口達(dá)4萬(wàn)余人。區(qū)域內(nèi)違章亂建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,被稱為 “最好的土地上建著最差建筑、最高商業(yè)價(jià)值的土地上產(chǎn)生最低社會(huì)效益”的地方。
隨著三亞城市的快速發(fā)展,月川居委會(huì)所在地段成為商業(yè)黃金地段。1994年到2004年的10年間,三亞市近十次試圖對(duì)該地段進(jìn)行拆遷改造,但都因安置補(bǔ)償價(jià)格等問題而受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈抵觸,并因此發(fā)生過多起沖突。
2007年6月,月川居委會(huì)及7個(gè)居民小組在三亞市政府的指導(dǎo)下共同出資成立了股份制公司——三亞河?xùn)|月川開發(fā)建設(shè)有限公司(下稱月川公司),每位居民都是公司平等的股東,每個(gè)居民小組都派出代表參與股份公司的管理。由居民自己的公司負(fù)責(zé)拆遷工作,用月川居委會(huì)黨支部書記林世耀的話說,“自己拆自己的房子就容易多了!
月川公司已經(jīng)拆遷完畢月川居委會(huì)208畝的舊城區(qū),林世耀以其中一個(gè)面積12.9畝的新模式“試點(diǎn)”地塊為例,向記者解釋新拆遷模式的操作方法。
2007年10月底,該“試點(diǎn)”地塊拍賣,三亞市政府扣除地價(jià)款20%的規(guī)劃費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及政府墊付拆遷資金的財(cái)務(wù)成本后,將剩下的收益部分直接劃轉(zhuǎn)給月川公司。這些錢用于支付拆遷成本、居民補(bǔ)償和公司的發(fā)展基金,最大限度地考慮了居民的合法利益。
在土地拍賣后,不到3個(gè)月時(shí)間即完成了拆遷工作!安疬w工作之所以進(jìn)展順利,是因?yàn)檎淹恋氐膬r(jià)差完全讓給了群眾,群眾獲得了最大的收益!绷质酪f。
月川居委會(huì)已經(jīng)自行拆除了,本地居民將如何安置?
“原住民將實(shí)現(xiàn)原地安置,不再像以前那樣將原住民搬走。”林世耀說,拆遷完成以后,原地塊的一部分將用作月川公司建設(shè)原居民的安置住房、出租鋪面、出租屋以及其它公共設(shè)施。出租鋪面、出租屋的產(chǎn)權(quán)將歸居民所有,統(tǒng)一由月川公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,居民分取紅利。
林世耀說,這既解決了原住民的長(zhǎng)期收益問題,也發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì),同時(shí)也將有效解決“城中村”出租房管理失控,使大量無(wú)業(yè)人員盲目涌進(jìn)社區(qū)而產(chǎn)生的一些列社會(huì)問題。
“政府在拆遷過程中‘還利于民’,并較好地解決居民今后的長(zhǎng)期收益問題,居民的思想由先前的‘要我拆’變?yōu)楝F(xiàn)在的‘我要拆’!” 林世耀說。
“我們正在籌建一個(gè)市場(chǎng),建成后每年會(huì)有400萬(wàn)左右的租金收入;我們還要在現(xiàn)在的地塊上建設(shè)一個(gè)四星級(jí)商務(wù)酒店!” 林世耀滿懷信心地說:“未來(lái)3至5年內(nèi),這個(gè)破舊的‘城中村’將變成一個(gè)全新的花園式城市區(qū)域!
時(shí)任三亞市常務(wù)副市長(zhǎng)、現(xiàn)任海南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)的嚴(yán)之堯與記者談起月川居委會(huì)實(shí)現(xiàn)順利拆遷時(shí)說,土地的價(jià)格主要由土地本身、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)價(jià)值三大要素構(gòu)成,過去政府在拆遷改造“城中村”時(shí)忽視了“城中村”居民應(yīng)該享受合法份額的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)價(jià)值補(bǔ)償,即法定給居民的權(quán)益。三亞市通過推行以地塊所在居委會(huì)成立公司組織拆遷,將土地開發(fā)收益完全“還利于民”的新模式,明確“城中村”居民的這部分權(quán)益,較好解決了居民的長(zhǎng)期收益問題,是“三亞模式”的最大特點(diǎn)。
“拆遷工作難,最主要的原因是利益分歧,尤其是被拆遷戶與開發(fā)商在可期待利益上的分歧!眹(yán)之堯說,“只要政府‘還利于民’,實(shí)現(xiàn)‘城中村’舊城拆遷改造是順理成章的事情!
據(jù)了解,新模式在月川居委會(huì)拆遷中運(yùn)用成功后,三亞市其它一些拆遷難點(diǎn)“城中村”表現(xiàn)出極大的效仿興趣,有的已經(jīng)著手用新模式啟動(dòng)拆遷的前期工作。(完)
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