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檢察日報:民主政治是一種程序政治

2008年04月15日 10:19 來源:檢察日報 發(fā)表評論

  村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進行,正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個別地方選舉的失敗,恰恰是程序失誤的結果。

  作為“最大的民主試驗田”的村委會換屆選舉工作又開始了。這是中國基層民主政治的集中體現(xiàn),它對于我們這個缺少法治傳統(tǒng)國度的政治文明建設,具有不可估量的現(xiàn)實和歷史意義。但在個別地方,村委會換屆選舉中出現(xiàn)了極不和諧的音符。近日,山東省煙臺市的30余名村民去門樓鎮(zhèn)政府辦理選民委托選舉手續(xù)時,與工作人員發(fā)生沖突,其中15名村民被警方拘留。門樓鎮(zhèn)政府的解釋是,村民聚眾攻擊鎮(zhèn)政府,破壞政府工作秩序;而村民則稱是選舉不公所致。

  不和諧音符的出現(xiàn),與民主政治的觀念有關。民主政治,即享有公民權利的人,依法通過各種途徑,參與管理社會公共事務的活動。其中一個十分重要的內(nèi)容,就是選舉群眾自治組織和權力機關、政府機構等組成人員。我們知道,任何社會的公共事務都需要管理,否則,社會秩序就得不到維護。而管理則意味著少數(shù)人對多數(shù)人的指揮——這些少數(shù)人,應當通過某種法定的形式,由多數(shù)人推選產(chǎn)生出來,這是當代文明的民主政治的顯著標志。

  和任何社會關系一樣,民主必須是一個有序的過程。因此,作為實體的是非標準固然十分要緊,但程序上的要求,就其保障作用而言,具有同樣重要的意義。比如在選舉社會管理者過程中,由于局部利益不同,以及個人見解的差異,必然會產(chǎn)生不同看法。意見分歧,甚至是矛盾的激烈碰撞,都在所難免。這就需要由憲法和法律確定一個如何產(chǎn)生管理者的操作性程序規(guī)范。這樣的法律規(guī)范,明確了大家選舉誰和被選舉人競選時必須遵守的規(guī)矩,公正、公開、公平地進行選舉,從而避免了無序狀態(tài),將各種各樣的見解,全部納入到了選舉秩序之中,確保了民主政治的最大效益。倘若沒有這樣的約束性規(guī)范,或者有了這個規(guī)范,卻不能嚴格執(zhí)行,那么,民主往往會走向它的反面。

  民主政治必須是一個程序政治,還因為民主具有競爭性。正如有的學者所說:競爭性對于民主具有核心要義,“沒有競爭的‘選舉’也不是選舉,正如沒有選舉的‘民主’不是民主一樣!庇纱丝梢姡偁幮阅耸敲裰鞯谋匾獥l件。既然選舉是一種競爭,那么,如同體育場上的競技一樣,就需要有一個正當?shù)囊?guī)則并嚴格遵守之,方能保證民主的有序進行。否則,競爭性的民主政治是絕對不可能實現(xiàn)的。

  可見,要有高度的民主,程序建設是一個關鍵。就此意義來說,民主政治是程序政治。也正是根據(jù)這個觀點,筆者以為,中國的民主政治建設,任重而道遠。因為,我們國家缺少法治傳統(tǒng),建國以后相當一段時期內(nèi)推行的是人治政策。這樣的歷史背景決定了公民的法律素養(yǎng)相對而言是不高的,尤其是許多人對程序法價值的認識,更是膚淺,甚至是錯誤的。實體至上,程序無關緊要的意識,還有相當廣泛的市場。再加上這么大的國家、這么多的民族和這么復雜的國情,要馬上開展更廣泛意義上的民主,條件相當欠缺。在這樣的前提下一味地推行競爭性民主,必將給社會帶來一場可怕的災難。文革時期推行的“大鳴、大放、大字報、大辯論”這種極端“大民主”,所釀成的后果至今讓人痛心。

  總之,當一個社會對民主程序的重要意義尚沒有足夠認識,民主程序還很稚嫩的時候,要建設發(fā)達完善的民主政治,是很不現(xiàn)實的。村民自治組織的競爭性選舉之所以能順利進行,正是因為有了較為嚴密的選舉程序保障。而個別地方選舉的失敗,恰恰是程序失誤的結果,這也從反面證明了村民自治組織的民主政治,乃至更大范圍的民主政治,是一種程序政治。(作者苗勇系檢察官)

編輯:朱鵬英】
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