-嚴規(guī)管城管

　　執(zhí)法人員必須經(jīng)過公開考試錄用

　　南京棲霞區(qū)城管執(zhí)法人員打人、河南焦作城管打人、深圳羅湖城管打人……在層出不窮的“城管打人”事件中，執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)的良莠不齊，被認為是關(guān)鍵原因之一。多起打人事件調(diào)查到最后，往往都與聘用的合同工、臨時工、協(xié)管有關(guān)，也有少數(shù)正式人員違紀執(zhí)法。省法制辦下發(fā)的通知中說，“極少數(shù)城管行政執(zhí)法人員不能正確處理執(zhí)法過程中碰到的情況和問題，言語粗魯，舉止失范，甚至違法違紀，在社會上造成了相當大的負面影響……”

　　針對此現(xiàn)象，通知重申了六條規(guī)定，特別注重對人員資質(zhì)的限定：“第一，嚴把入門關(guān)，凡進入城管行政執(zhí)法隊伍的人員，必須要公開考試、擇優(yōu)錄用；第二，非正式在崗人員不得申領(lǐng)執(zhí)法證件，從事或參與執(zhí)法活動�！边@意味著，凡是聘用的合同工、臨時工、協(xié)管人員等，必須嚴格排除在“執(zhí)法”主體之外。

　　記者查閱此前實施的《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標準(試行)》看到，其中首先要求“執(zhí)法主體合法，在法律法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)”。同時還規(guī)定了執(zhí)法人員必須熟悉法律法規(guī)，每年集中再教育時間不少于15天，經(jīng)培訓考試合格取得執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法資格。未獲得執(zhí)法資格的人員，不得執(zhí)法。然而，從多起城管打人事件中不難看出，“規(guī)定”的真正落實仍有待更多監(jiān)督。

　　非正式人員不得穿“城管服裝”

　　為進一步限定城市管理的執(zhí)法主體，六條規(guī)定的第三條要求，“非正式在崗人員不得穿著帶有城管行政執(zhí)法標志的服飾從事公務(wù)活動”。相比前兩條而言，這條的規(guī)范和實際約束力更大。因為，城管執(zhí)法人員的一身“制服”，在小商小販們看來就是執(zhí)法的“依據(jù)”和“權(quán)力”。對非正式在崗人員的著裝進行嚴格限制，從某種程度上來說正是剝奪了他們“非法執(zhí)法”的可能。

　　粗暴執(zhí)法情節(jié)嚴重者，清除出執(zhí)法隊伍

　　通知還對城管人員的執(zhí)法規(guī)范作出了要求。六條規(guī)定的第四條即要求，城管執(zhí)法人員必須堅持規(guī)范、文明執(zhí)法，嚴禁違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。同時，要不斷健全完善城管行政執(zhí)法隊伍的考評和獎懲機制，加大監(jiān)督考核和責任追究力度。對在執(zhí)法活動中違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育，暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格，直至清除出城管行政執(zhí)法隊伍。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理。

　　省法制辦下發(fā)的通知中，還特地以專門段落提出，要重視宣傳，加強與新聞媒體溝通。要打造多種宣傳平臺，加強與電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的溝通、聯(lián)系，大力宣傳城管法律法規(guī)和城管行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的文明執(zhí)法、依法行政的典型。

　　提到城管，一個尷尬的關(guān)聯(lián)詞便是“打人”。特別是當這一行為與“制服”“大蓋帽”聯(lián)系在一起時，譴責往往加倍。昨日，江蘇省法制辦發(fā)出《關(guān)于切實加強全省城市管理行政執(zhí)法隊伍教育管理的通知》，要求各地用2個月的時間查找問題，對城管隊伍開展集中整頓、學習�？靾笥浾� 鄭春平 通訊員 衡曉春

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　　[新聞延伸]

　　城管“統(tǒng)一著裝”是否合法

　　省法制辦的通知列出了六條規(guī)定，其中對非正式在崗人員著裝的限制，讓人們再度關(guān)注起一個問題：城管隊伍究竟是否應(yīng)該和允許統(tǒng)一著裝？

　　六條規(guī)定中并未提及“正式在崗人員”的著裝規(guī)范，這也使得人們對城管人員究竟是否該統(tǒng)一著裝產(chǎn)生疑問。對此，省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處的相關(guān)負責人表示，城管人員的服裝問題各地有各地的不同做法，直到目前為止，國務(wù)院辦公廳仍未對城管執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝作出明確，據(jù)稱“正在研究中”。

　　記者了解到，國務(wù)院辦公廳早在2003年底即出臺了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，明確只有14個部門及人員經(jīng)國務(wù)院批準可統(tǒng)一著裝，其中不含城管。通知發(fā)出后，社會各界紛紛指責城管隊伍的統(tǒng)一著裝違反了規(guī)定。盡管國務(wù)院辦公廳同時明令，“國家機關(guān)工作人員因行政執(zhí)法需要,要求統(tǒng)一穿著制式服裝的,其批準權(quán)限在國務(wù)院,地方各級人民政府和國務(wù)院各部門均無權(quán)批準。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一著裝的有關(guān)規(guī)定,嚴禁擅自批準統(tǒng)一著裝,并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統(tǒng)一著裝�！比欢�，“脫裝令”眼下已發(fā)出近5年，全國各地的城管著裝并沒有脫下一件。

　　其間，也有不同意見認為，城管肩負多個部門的職能，如果著裝不統(tǒng)一，難免會給老百姓留下不規(guī)范、不標準的印象,信任度也會大打折扣，一些人大代表和政協(xié)委員也曾就此提出過建議。不過，至今尚無新的政策出臺。各地城管的著裝和執(zhí)法標志卻在逐步走向“統(tǒng)一”。不久前省政府法制辦在張家港舉行的座談會上透露，決定全省城管執(zhí)法人員統(tǒng)一標志和著裝，以進一步深化城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

　　-他山之石

　　上海：

　　市容協(xié)管員

　　沒有執(zhí)法權(quán)

　　城管隊員上街執(zhí)法，市容協(xié)管隊員往往共同前往，這一現(xiàn)象在上海將被杜絕。上海市城市管理行政執(zhí)法局7日發(fā)布《關(guān)于加強執(zhí)法證發(fā)放和管理工作的通知》，嚴格了執(zhí)法證管理，并明確不再招聘非在編人員參與執(zhí)法。

　　《通知》首先明確執(zhí)法證的發(fā)證對象為從事行政執(zhí)法工作的在編行政執(zhí)法人員，其他人員一律不得持有執(zhí)法證。其次，《通知》要求，市容協(xié)管人員除了可以參與管理工作之外，不得參與城管執(zhí)法活動，不得著城管識別服，不得持有執(zhí)法證，不得行使執(zhí)法權(quán)。

　　對于少數(shù)郊區(qū)城管執(zhí)法局(大隊)經(jīng)批準已經(jīng)向社會招聘的、經(jīng)培訓合格取得執(zhí)法證的非在編人員，要嚴格進行核查，其執(zhí)法證到期后不予換證。今后不得再招聘非在編人員參加城管執(zhí)法。

　　《通知》要求，各單位在5月30日前對本單位執(zhí)法證的發(fā)放情況進行全面清理，收回不符合持證條件人員的執(zhí)法證。

　　另外，該局有關(guān)人員接受采訪時強調(diào)，上海一直嚴格規(guī)范城管執(zhí)法，協(xié)管人員參與執(zhí)法一直是不被允許的。