2008年9月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第535號國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》(以下簡稱實(shí)施條例)，實(shí)施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認(rèn)識制定實(shí)施條例的有關(guān)情況，記者近日采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。

　　問：為什么要制定實(shí)施條例？

　　答：勞動合同法作為一部構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要法律，自公布施行以來，對于規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。用人單位增強(qiáng)了依法用工的意識，提高了勞動合同的簽訂率。但是，勞動合同法施行以來，社會有關(guān)方面對該法的一些規(guī)定在理解上存在分歧，主要有三個方面：一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”；二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權(quán)益；三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金是否同時(shí)適用。為了澄清這些問題，同時(shí)使勞動合同法更具有操作性，有必要在勞動合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施條例。

　　問：制定實(shí)施條例經(jīng)過了哪些過程？

　　答：國務(wù)院對制定實(shí)施條例高度重視。法制辦、原勞動保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實(shí)施條例指示精神，組織力量研究起草實(shí)施條例，先后三次征求了全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等26個中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日，通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會各界征求對草案的意見，共收到各方面的反饋意見82236條。經(jīng)法制辦、人力資源社會保障部與全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、臺盟中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例(草案)》。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案。2008年9月18日，溫家寶總理簽署第535號國務(wù)院令，公布了這個實(shí)施條例，實(shí)施條例自公布之日起施行。

　　問：制定實(shí)施條例遵循的基本原則是什么？

　　答：在起草實(shí)施條例的過程中，我們主要把握了以下三個基本原則：

　　一是一致性原則。實(shí)施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī)，必須維護(hù)勞動合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與勞動合同法規(guī)定的制度相一致。

　　二是協(xié)調(diào)性原則。實(shí)施條例根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動合同法的立法宗旨，維護(hù)勞動者的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　三是可操作性原則。實(shí)施條例重點(diǎn)針對勞動合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng)勞動合同法的可操作性。

　　問：無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”嗎？

　　答：無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”。為了消除誤解，實(shí)施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十七、三十八條中勞動者可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的13種情形作了歸納，規(guī)定勞動者在用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件、未及時(shí)足額支付勞動報(bào)酬、未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、以欺詐脅迫等手段違背勞動者真實(shí)意思訂立或者變更勞動合同、以暴力威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動以及違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動者人身安全等情形下可以依法解除勞動合同。同樣，實(shí)施條例將分散在勞動合同法第三十六、三十九、四十、四十一條中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的14種情形作了歸納，規(guī)定用人單位在勞動者試用期間被證明不符合錄用條件、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職營私舞弊給用人單位造成重大損害、經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等情形下可以依法與勞動者解除勞動合同。這樣規(guī)定，有利于澄清無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解。