(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　在海南三亞的6家大型出租車公司里，只有一家建立了工會(huì)；這個(gè)城市的出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的常務(wù)理事都是由上述公司的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷也仰仗著公司。當(dāng)出租車司機(jī)的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們只能“罷運(yùn)”

　　★ 本刊記者 / 劉炎迅 (發(fā)自海南三亞)

　　“罷工了，所有出租車都不能上路”；“再開(kāi)就砸車”!

　　2008年11月10日開(kāi)始，海南三亞市數(shù)百名出租車司機(jī)集體罷運(yùn)，試圖找回被侵犯的權(quán)益。

　　兩難的合同

　　10日上午9點(diǎn)，三亞市政府門前。幾百輛出租車云集于此，司機(jī)們?nèi)�五成群，有的抽煙，有的罵娘，更多的一言不發(fā)，手里拿著一沓材料。

　　在三亞市的一些重要路口，一些憤怒的出租車司機(jī)三五人一組，設(shè)置了檢查點(diǎn)，阻攔仍在運(yùn)營(yíng)的出租車。包括通向國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)亞龍灣的路口，都有司機(jī)設(shè)崗。

　　“要干一起干，心不齊怎么行？”一位參與了罷工的出租車司機(jī)事后對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

　　此次罷工的直接誘因仍是承包金問(wèn)題。在三亞，每輛出租車每月要背著5226元～7490元不等的承包金；同期，北京出租車是5148元/月，�？谑袨�5200元/月。

　　2008年2月28日，三亞市政府決定：從2008年1月1日起，該市全程、聯(lián)弘、道路、通寶、中益、天行6大出租車公司單車月承包金統(tǒng)一調(diào)整為旺季(當(dāng)年10月至次年3月)5800元，淡季(當(dāng)年4月至9月)4800元，月平均為5300元，且已含車輛保險(xiǎn)及各項(xiàng)代繳費(fèi)用。一位知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，政策剛開(kāi)始生效的前一兩個(gè)月，大部分公司都降了承包租金。但2家公司以“降租后的新合同樣本沒(méi)有出臺(tái)”為理由，一直沒(méi)有按照決議降租。

　　因?yàn)榻底夂蟮男潞贤瑯颖具t遲沒(méi)有出臺(tái)，因此，所有司機(jī)都沒(méi)簽訂2008年的承包合同。

　　2008年11月初， 6家公司“不約而同”地制定了幾乎一模一樣的新合同樣本，其中租金是按照市政府降租后的決議執(zhí)行的。但附加條件讓司機(jī)無(wú)法忍受——其中矛盾最集中的一條就是將原來(lái)5年的承包期，改為1年。

　　出租車司機(jī)江成禮告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果按照新合同版本——每年1簽，再過(guò)一個(gè)多月，今年的合同就滿了。屆時(shí)，他們這些司機(jī)們又要到公司送“禮金”來(lái)爭(zhēng)取明年的合同，不然就面臨失業(yè)。而如果司機(jī)不同意簽訂新合同，就要按照之前沒(méi)有調(diào)整租金的老合同執(zhí)行。

　　出租車公司還給司機(jī)們下了“最后通牒”，“必須在5天之內(nèi)做出決定，要么簽新合同，要么簽老合同，不然就按棄約處理�！�

　　“我可是交了好處費(fèi)的啊！”還剩下3年多承包期的張振明說(shuō)。他交了12萬(wàn)元押金，還向公司交了好處費(fèi)7.5萬(wàn)元，業(yè)內(nèi)俗稱“戶錢”——這錢沒(méi)有發(fā)票，去向是個(gè)謎。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)：6名公司老總擔(dān)任常務(wù)理事

　　“沒(méi)人來(lái)為我們出頭�！甭�(lián)弘出租車公司的司機(jī)馬越說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)工會(huì)可以幫助職工維護(hù)權(quán)益，但我們沒(méi)有�！�

　　天行公司總經(jīng)理鄭培桂告訴《中國(guó)新聞周刊》，今年4月29日，他們公司召開(kāi)了首屆工會(huì)成立大會(huì)，公司355名員工的80名代表選舉產(chǎn)生了工會(huì)第一屆委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這“不僅填補(bǔ)三亞市出租車行業(yè)建會(huì)工作的空白，也是市交通系統(tǒng)基層企業(yè)成立的第一家工會(huì)組織�！碑�(dāng)?shù)孛襟w曾如此評(píng)論。

　　天行公司是此前少數(shù)幾家主動(dòng)下調(diào)承包金的公司之一，“這背后多少有工會(huì)協(xié)調(diào)的力量�！币晃凰緳C(jī)說(shuō)。當(dāng)工會(huì)和天行公司的老總反映這個(gè)情況時(shí)，他比較及時(shí)地作出了決定。

　　而對(duì)于那些沒(méi)有工會(huì)的出租車公司的司機(jī)，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)成為另一個(gè)可能提供幫助的中間結(jié)構(gòu)。

　　但從2008年初開(kāi)始，前來(lái)行會(huì)反映問(wèn)題的司機(jī)發(fā)現(xiàn)，他們得到的答復(fù)都是“我們會(huì)找相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)”。然后，便是漫長(zhǎng)的等待。

　　“我們只是個(gè)民間團(tuán)體，沒(méi)有什么權(quán)力，也很無(wú)奈�！痹搮f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。該協(xié)會(huì)成立于1994年，初衷是做好橋梁紐帶作用，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，會(huì)員并非各個(gè)司機(jī)個(gè)人，而是以公司的名義。“只要會(huì)員公司有什么訴求，我們會(huì)代為上陳�！�

　　更多的司機(jī)則分散著直接去找相關(guān)部門投訴和上訪。

　　到11月初，該行業(yè)協(xié)會(huì)終于綜合不斷來(lái)訪的司機(jī)的訴求，草擬了一份報(bào)告，上交給交通局等相關(guān)部門。

　　11月6日，交通局在接到行業(yè)協(xié)會(huì)的那份報(bào)告后，結(jié)合不斷來(lái)訪的零星個(gè)案，決定在明日酒店召開(kāi)座談會(huì)，參與此次會(huì)議的有交通局官員、公安局和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以及每個(gè)公司選出的1名司機(jī)代表。

　　當(dāng)天下午，在交通局的5樓再次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，每個(gè)公司的正副隊(duì)長(zhǎng)參與。“我們也參與了。”黃波說(shuō)。

　　但這個(gè)被司機(jī)們寄予希望的會(huì)議開(kāi)到第4天，依舊沒(méi)有任何結(jié)果。而公司留給司機(jī)們的最后通牒的時(shí)間，只剩下一天了。

　　“他們是在拖延時(shí)間，我們不相信了�！彼緳C(jī)馬越說(shuō)。這是當(dāng)時(shí)的哥們的一個(gè)普遍心理。

　　行動(dòng)開(kāi)始了，主要是有一部分最憤怒的人，開(kāi)始罷運(yùn)。

　　司機(jī)江成禮堅(jiān)持認(rèn)為，一直不管事的行業(yè)協(xié)會(huì)此時(shí)突然出面，其實(shí)就是幫著公司來(lái)拖延司機(jī)，“這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)說(shuō)到底是為老板們說(shuō)話的”。

　　該協(xié)會(huì)的常務(wù)理事都是由6家公司的老總擔(dān)任，日常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷也仰仗著公司。秘書(shū)長(zhǎng)黃波坦言：“日常工作只有4個(gè)人，一個(gè)主席(曾經(jīng)的交通局官員擔(dān)任)，一個(gè)秘書(shū)長(zhǎng)，一個(gè)財(cái)務(wù)員，還有一個(gè)工作人員。想管太多的事情幾乎力不從心�！�

　　沒(méi)有工會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)又實(shí)際不作為，司機(jī)們只能依靠自己的力量。

　　民間存在的維權(quán)組織

　　三亞是個(gè)小城市，主要的街道只有兩條，這6家公司的司機(jī)，平日低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，經(jīng)常會(huì)停車在一處休息。另一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，絕大部分司機(jī)來(lái)自相鄰的東方市——鄉(xiāng)土之情因?yàn)橄嗤�的苦楚萌生為團(tuán)結(jié)和力量。

　　事發(fā)當(dāng)天，三亞警方為迅速控制事態(tài)發(fā)展，將21名涉嫌違法人員強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，傳喚至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。11日上午，警方又傳喚了7人。官方也曾一度表示，罷運(yùn)事件中可能有黑惡勢(shì)力參與，但事后調(diào)查顯示，被控制的28人中，27人為出租車司機(jī)。

　　當(dāng)?shù)氐囊幻�記者向《中�?guó)新聞周刊》透露，11月11日，數(shù)名司機(jī)找到他反映問(wèn)題，他們相約在一家茶館見(jiàn)面，采訪中，突然闖入數(shù)名便衣男子，出示了警官證，帶走了幾名司機(jī)，后來(lái)該市委宣傳部的人說(shuō)，這些是帶頭上訪者。而警方則告訴記者，這些是所謂的核心組織者。

　　11月15日，三亞市公安局局長(zhǎng)王少山對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，目前事情仍在調(diào)查中，“還不好說(shuō)是否涉黑”。

　　目前警方表示，20名司機(jī)被處以5日至15日不等的行政拘留處罰。他們被認(rèn)定為此次罷運(yùn)事件的核心組織人員。另有多位司機(jī)說(shuō)，事發(fā)當(dāng)天，看到很多小孩子散發(fā)傳單。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王軍多年研究出租車行業(yè)問(wèn)題。他說(shuō)，為自己維權(quán)的群體和組織事實(shí)上在民間已經(jīng)大量存在，比如QQ群等，很多是沒(méi)有得到官方批準(zhǔn)的。這些類行業(yè)協(xié)會(huì)或者工會(huì)性質(zhì)的群體和組織，具有強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩，并不在乎官方給予的名分。

　　中國(guó)民間秘密集社的傳統(tǒng)古已有之，在一些群體和行業(yè)中，比如出租車行業(yè)，“利益同質(zhì)化”導(dǎo)致大家有相似的苦難和怨憤，容易聯(lián)合起來(lái)。

　　“無(wú)論工會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，本質(zhì)上都是排斥自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，都具有暴力的習(xí)慣，不過(guò)在中國(guó)，工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)更多地受制于法律的制約，一般不會(huì)煽動(dòng)勞方施展暴力維權(quán)。”王軍說(shuō)，此次罷運(yùn)事件中，司機(jī)們實(shí)際上已經(jīng)具備了類行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和行為特征，但比較松散且缺乏紀(jì)律，暴力特征被放大，理性缺失。

　　維權(quán)的沖動(dòng)，政府的反饋

　　全三亞市共有6家出租車公司、1000多輛出租車，出租車的所有權(quán)全部歸出租車公司，其中700多輛由司機(jī)交押金、租金，向出租車公司承包；另外300輛左右則是司機(jī)出高價(jià)買斷了出租車的8年經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。承包的出租車交的押金一般是一輛車12萬(wàn)元，租金大約7500元；買斷的出租車則是一輛車要一次性付清36萬(wàn)元，還要再花五六萬(wàn)元的好處費(fèi)購(gòu)買“指標(biāo)”。

　　在三亞的出租車司機(jī)，大多都來(lái)自村鎮(zhèn)，“都是窮人家，押金有的都是四處借來(lái)的�！苯�成禮說(shuō)。每個(gè)月?tīng)I(yíng)運(yùn)下來(lái)，除去租金和油料的錢，剩下來(lái)的1000多元盈利還不夠還每月2000元的高利貸利息。“再這么搞，就揭不開(kāi)鍋了”。

　　而近幾年來(lái)三亞出租車行業(yè)的管理模式的變化，更讓司機(jī)們感到吃力。

　　2003年，三亞市的出租車絕大多數(shù)換成捷達(dá)牌轎車，承包司機(jī)每年和出租車公司簽訂一次合同，但由于當(dāng)年出租車行業(yè)不景氣，公司向承包司機(jī)收取的押金只有3萬(wàn)元。

　　2005年，出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體好轉(zhuǎn)，承包司機(jī)每天向公司交納220元的承包費(fèi)，押金則提高到8.5萬(wàn)元，但承包合同改為5年一簽。

　　那時(shí)的日子，在一些司機(jī)看來(lái)，“還算比較好過(guò)”。54歲的司機(jī)趙奎告訴《中國(guó)新聞周刊》：“每年8000多元的保險(xiǎn)都是公司包了，每一個(gè)月還提供一次免費(fèi)機(jī)油�！�

　　2007年7月，三亞市政府全面更新?tīng)I(yíng)運(yùn)出租車，并再次醞釀更改管理模式，這時(shí)，承包司機(jī)每月需要交納7500元租金，保險(xiǎn)要自己出錢了，也沒(méi)有免費(fèi)機(jī)油了，維修也要到公司指定的修理廠，“指定修理廠的零件往往比外面的修理廠貴，維修技術(shù)也不太好，如果被發(fā)現(xiàn)到外面的修理廠維修就會(huì)被扣車”。

　　三亞出租車司機(jī)們還遭遇了其他很糟糕的事情——比如黑車泛濫，他們?cè)絹?lái)越感到，維護(hù)自身權(quán)益的重要性。

　　但因?yàn)闆](méi)有自己合法的維權(quán)組織，維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。按照信訪條例，多人上訪需選派5人以下的代表反映情況，但三亞上訪司機(jī)們始終不愿意選派代表與政府部門談判，因此雙方直至11月17日下午4點(diǎn)疏散時(shí)止仍未進(jìn)行接洽。這一點(diǎn)在《中國(guó)新聞周刊》記者的采訪中也能感受到，誰(shuí)也不愿透露組織者是誰(shuí)，都說(shuō)是跟著別人在鬧。

　　此次事件中，出租車司機(jī)要求成立自己的協(xié)會(huì)組織維護(hù)自身利益。對(duì)此，中共三亞市委書(shū)記江澤林曾表示，司機(jī)可以依法成立自己的工會(huì)或者協(xié)會(huì)，“去民政部門登記，很簡(jiǎn)單�！�

　　但11月14日下午3點(diǎn)在三亞市圖書(shū)館召開(kāi)的最后一次溝通會(huì)上，當(dāng)著2000多名出租車司機(jī)面，官方提出的解決方案中沒(méi)有提及是否支持成立具有高度自治色彩的司機(jī)行業(yè)工會(huì)或者協(xié)會(huì)。

　　次日,當(dāng)三亞市出租車公司將多收的承包金退還后，除了依舊被刑拘的那20多位司機(jī)外，其他的司機(jī)都已經(jīng)恢復(fù)日常的營(yíng)運(yùn)�！按蠹乙簧ⅲ瑳](méi)有人再出頭提建立工會(huì)或者協(xié)會(huì)的事情了�！庇兴緳C(jī)說(shuō)。

　　但對(duì)于出租車司機(jī)、出租車公司和政府來(lái)說(shuō),“罷運(yùn)”維權(quán)付出了比較大的代價(jià)——諸如部分車輛被砸，政府多名官員被撤職，這個(gè)旅游城市的形象也受到了很大影響。評(píng)論人士楊濤則撰文說(shuō)，我們并不重視出租車司機(jī)的工會(huì)組織建設(shè),要么根本就不予批準(zhǔn),要么就是控制在官方之下,出租車司機(jī)宛如一盤散沙。對(duì)于某些政府官員來(lái)說(shuō),“一盤散沙”正如他們所愿——有組織的出租車司機(jī)是可怕的,他們會(huì)對(duì)抗政府,漫天要價(jià)。其實(shí)恰恰相反,一個(gè)出租車司機(jī)組織是有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

　　三亞市主管交通的副市長(zhǎng)郭保紅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，罷運(yùn)事件司機(jī)固然有些沖突，但問(wèn)題的根子還是有關(guān)官員沒(méi)有做好。“給三亞這個(gè)國(guó)際旅游城市留下大大的陰影” 。

　　罷運(yùn)事件進(jìn)行到第五天即11月14日，三亞交通局黨委書(shū)記李明德、局長(zhǎng)陳治邦、分管道路交通的副局長(zhǎng)易治軍三位主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。三亞市委常委、組織部長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)楊逢春說(shuō)，這是三亞市首次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，也是三亞首例因突發(fā)性公共事件而引咎辭職的黨政官員，“而且力度相當(dāng)大” 。

　　2008年11月13日，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳發(fā)出通知，推進(jìn)出租車企業(yè)組建工會(huì)。幫助企業(yè)建立健全職代會(huì)制度、平等協(xié)商集體合同制度，暢通職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的渠道。

　　但組建工會(huì)在法律上是個(gè)問(wèn)題——中國(guó)的工會(huì)法雖然賦予了職工“依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，卻又有諸多限制。按照該法的規(guī)定，中國(guó)工人是無(wú)法組織和參加非“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織”系統(tǒng)外的任何工會(huì)團(tuán)體。也正因?yàn)槿绱�，坊間不無(wú)懷疑：“即便真的成立了司機(jī)所要求的那個(gè)協(xié)會(huì)，是否又會(huì)成為‘二政府’的角色，受制于政府和資方，無(wú)法真正代表勞方的利益呢？”★