2004年4月16日,“開(kāi)平”案主犯余振東被押回中國(guó)。新華社資料圖片
2004年4月16日,“開(kāi)平”案主犯余振東被押回中國(guó)。新華社資料圖片
聯(lián)合國(guó)反腐敗公約
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)歷史上通過(guò)的首個(gè)用于打擊國(guó)際腐敗犯罪的法律文件。公約于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國(guó)國(guó)際反腐敗高級(jí)別政治會(huì)議上開(kāi)始供各國(guó)簽署。
截至2007年初,已有83個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了此公約。2005年10月27日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過(guò)決定,批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。
《公約》草案除序言外共8章節(jié)71項(xiàng)條款。對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了法律上的規(guī)范。包括:“腐敗”的概念、不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、腐敗資產(chǎn)追回等。
2004年4月16日,“開(kāi)平”案主犯余振東被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工由拉斯韋加斯押至北京。
此前,41歲的余振東在美國(guó)已是官司纏身:他被拉斯韋加斯地區(qū)聯(lián)邦法院判處144個(gè)月監(jiān)禁和3年監(jiān)視居住。
法院認(rèn)定,余振東非法侵占了中國(guó)銀行開(kāi)平支行4.85億美元。
中美兩國(guó)之間其實(shí)并無(wú)引渡協(xié)議,然而,很多人注意到,彼時(shí)的國(guó)際環(huán)境已有新氣象:2003年12月10日,中國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上簽字。
在簽署會(huì)議上,中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂說(shuō):締約國(guó)應(yīng)在引渡、追返腐敗資產(chǎn)等方面開(kāi)展有效的國(guó)際合作。
余振東的歸來(lái),就像是這句話(huà)的最佳注腳———他成為中國(guó)簽署《公約》后首個(gè)被遣返的外逃官員。
從最初的非正式磋商到最終通過(guò)《公約》,這場(chǎng)匯集世界上所有主要國(guó)家的談判顯得異常艱辛。
時(shí)任外交部條約法律司副處長(zhǎng)的田立曉參加了整個(gè)談判過(guò)程。他一直記得那些陽(yáng)光燦爛的午后,在多瑙河畔中國(guó)代表團(tuán)因?yàn)槟承﹩?wèn)題辯論不休。
更加難忘的,是談判的艱難。代表團(tuán)的每一位成員都付出了巨大的努力,即便是他自己,“談判結(jié)束時(shí),也掉了整整10斤肉”。
非正式磋商
中國(guó)未交方案“先聽(tīng)意見(jiàn)”
001年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議,同時(shí)設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì),以談判的方式制定一項(xiàng)關(guān)于反腐敗的國(guó)際法律文書(shū)。
這被普遍認(rèn)為是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提上議程的第一步。但據(jù)田立曉回憶,其實(shí)籌備更早時(shí)候已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部開(kāi)始。
其中很重要的一項(xiàng),是通過(guò)了關(guān)于跨國(guó)犯罪資產(chǎn)在世界流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告。此外,一些國(guó)家也在推動(dòng)聯(lián)大關(guān)注反腐敗的問(wèn)題。“比如,一些非洲的軍政權(quán)國(guó)家,腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重,他們就比較主動(dòng)”。
尤為積極的,是美國(guó)。
其中最主要原因,是美國(guó)本身已經(jīng)有禁止本國(guó)企業(yè)海外行賄的法律,美方代表也認(rèn)為“由于海外賄賂的問(wèn)題,美國(guó)企業(yè)受到了損害”。另一個(gè)重要原因是,“9.11”之后,美國(guó)認(rèn)為,跨國(guó)腐敗案與恐怖犯罪等存在潛在聯(lián)系。
上述力量最終促成各方坐下來(lái)為一個(gè)旨在反腐的公約進(jìn)行協(xié)商。
田立曉記得,這個(gè)公約最初甚至都沒(méi)有名字,只是聯(lián)合國(guó)要求“采取一種全面和多學(xué)科的方法”擬定一項(xiàng)國(guó)際法律文書(shū)。
中國(guó)從一開(kāi)始就介入了協(xié)商。但在最初的階段,中國(guó)并沒(méi)有馬上亮明自己的態(tài)度。
按照聯(lián)合國(guó)的習(xí)慣,在特設(shè)委員會(huì)正式開(kāi)始談判之前,需要有一個(gè)各方參與的非正式磋商,也就是在談判基礎(chǔ)文本拿出來(lái)之前,各國(guó)先要遞交一個(gè)供談判的文本。
然而,“各方分歧實(shí)在太大了”。美國(guó)和秘魯提交了一個(gè)供討論的文本,哥倫比亞提交了一個(gè),法國(guó)、奧地利、荷蘭聯(lián)合提交了一個(gè)。
中國(guó)沒(méi)有提交任何文本,因?yàn)橹袊?guó)尚在考慮中,“主要是想先去聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)”。
田立曉說(shuō),大部分的文本只是照抄了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的內(nèi)容,只有美國(guó)和秘魯?shù)奈谋荆蛱岢鲑Y產(chǎn)追回的問(wèn)題算得上有些許創(chuàng)新。
結(jié)果,這個(gè)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯持續(xù)數(shù)日的會(huì)議,沒(méi)有形成任何結(jié)論。
2001年12月18日,聯(lián)合國(guó)又通過(guò)決議,要求特設(shè)委員會(huì)必須在兩年內(nèi)完成這項(xiàng)工作,即2003年必須使公約獲得通過(guò)。正式的談判由此開(kāi)始,談判地點(diǎn)被確定為聯(lián)合國(guó)打擊犯罪機(jī)構(gòu)的所在地,奧地利維也納。
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