聯(lián)合國(guó)反腐敗公約

　　《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的首個(gè)用于打擊國(guó)際腐敗犯罪的法律文件。公約于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國(guó)國(guó)際反腐敗高級(jí)別政治會(huì)議上開始供各國(guó)簽署。

　　截至2007年初，已有83個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了此公約。2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

　　《公約》草案除序言外共8章節(jié)71項(xiàng)條款。對(duì)一些問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范。包括：“腐敗”的概念、不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、腐敗資產(chǎn)追回等。

　　2004年4月16日，“開平”案主犯余振東被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工由拉斯韋加斯押至北京。

　　此前，41歲的余振東在美國(guó)已是官司纏身：他被拉斯韋加斯地區(qū)聯(lián)邦法院判處144個(gè)月監(jiān)禁和3年監(jiān)視居住。

　　法院認(rèn)定，余振東非法侵占了中國(guó)銀行開平支行4.85億美元。

　　中美兩國(guó)之間其實(shí)并無(wú)引渡協(xié)議，然而，很多人注意到，彼時(shí)的國(guó)際環(huán)境已有新氣象：2003年12月10日，中國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上簽字。

　　在簽署會(huì)議上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂說(shuō)：締約國(guó)應(yīng)在引渡、追返腐敗資產(chǎn)等方面開展有效的國(guó)際合作。

　　余振東的歸來(lái)，就像是這句話的最佳注腳———他成為中國(guó)簽署《公約》后首個(gè)被遣返的外逃官員。

　　從最初的非正式磋商到最終通過《公約》，這場(chǎng)匯集世界上所有主要國(guó)家的談判顯得異常艱辛。

　　時(shí)任外交部條約法律司副處長(zhǎng)的田立曉參加了整個(gè)談判過程。他一直記得那些陽(yáng)光燦爛的午后，在多瑙河畔中國(guó)代表團(tuán)因?yàn)槟承﹩栴}辯論不休。

　　更加難忘的，是談判的艱難。代表團(tuán)的每一位成員都付出了巨大的努力，即便是他自己，“談判結(jié)束時(shí)，也掉了整整10斤肉”。

　　非正式磋商

　　中國(guó)未交方案“先聽意見”

　　001年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過一項(xiàng)決議，同時(shí)設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)，以談判的方式制定一項(xiàng)關(guān)于反腐敗的國(guó)際法律文書。

　　這被普遍認(rèn)為是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提上議程的第一步。但據(jù)田立曉回憶，其實(shí)籌備更早時(shí)候已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部開始。

　　其中很重要的一項(xiàng)，是通過了關(guān)于跨國(guó)犯罪資產(chǎn)在世界流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告。此外，一些國(guó)家也在推動(dòng)聯(lián)大關(guān)注反腐敗的問題。“比如，一些非洲的軍政權(quán)國(guó)家，腐敗問題非常嚴(yán)重，他們就比較主動(dòng)”。

　　尤為積極的，是美國(guó)。

　　其中最主要原因，是美國(guó)本身已經(jīng)有禁止本國(guó)企業(yè)海外行賄的法律，美方代表也認(rèn)為“由于海外賄賂的問題，美國(guó)企業(yè)受到了損害”。另一個(gè)重要原因是，“9.11”之后，美國(guó)認(rèn)為，跨國(guó)腐敗案與恐怖犯罪等存在潛在聯(lián)系。

　　上述力量最終促成各方坐下來(lái)為一個(gè)旨在反腐的公約進(jìn)行協(xié)商。

　　田立曉記得，這個(gè)公約最初甚至都沒有名字，只是聯(lián)合國(guó)要求“采取一種全面和多學(xué)科的方法”擬定一項(xiàng)國(guó)際法律文書。

　　中國(guó)從一開始就介入了協(xié)商。但在最初的階段，中國(guó)并沒有馬上亮明自己的態(tài)度。

　　按照聯(lián)合國(guó)的習(xí)慣，在特設(shè)委員會(huì)正式開始談判之前，需要有一個(gè)各方參與的非正式磋商，也就是在談判基礎(chǔ)文本拿出來(lái)之前，各國(guó)先要遞交一個(gè)供談判的文本。

　　然而，“各方分歧實(shí)在太大了”。美國(guó)和秘魯提交了一個(gè)供討論的文本，哥倫比亞提交了一個(gè)，法國(guó)、奧地利、荷蘭聯(lián)合提交了一個(gè)。

　　中國(guó)沒有提交任何文本，因?yàn)橹袊?guó)尚在考慮中，“主要是想先去聽聽意見”。

　　田立曉說(shuō)，大部分的文本只是照抄了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的內(nèi)容，只有美國(guó)和秘魯?shù)奈谋�，因提出資產(chǎn)追回的問題算得上有些許創(chuàng)新。

　　結(jié)果，這個(gè)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯持續(xù)數(shù)日的會(huì)議，沒有形成任何結(jié)論。

　　2001年12月18日，聯(lián)合國(guó)又通過決議，要求特設(shè)委員會(huì)必須在兩年內(nèi)完成這項(xiàng)工作，即2003年必須使公約獲得通過。正式的談判由此開始，談判地點(diǎn)被確定為聯(lián)合國(guó)打擊犯罪機(jī)構(gòu)的所在地，奧地利維也納。