2004年4月16日,“開平”案主犯余振東被押回中國。新華社資料圖片
2004年4月16日,“開平”案主犯余振東被押回中國。新華社資料圖片
談判
凌晨4點(diǎn)末輪談判未達(dá)成一致
中國談判代表團(tuán)有十幾人,涉及的部委和機(jī)構(gòu)包括全國人大、最高院、最高檢、外交部、中紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部等,代表團(tuán)由外交部牽頭。
田立曉就是在這時加入團(tuán)隊(duì)的。
他記得,每次啟程前,代表團(tuán)都會向上級呈報分析報告和談判方案。談判時必須按照國內(nèi)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。
“在談判過程中,代表團(tuán)內(nèi)部對公約草案中的一些問題也有不同意見”,田立曉回憶,但主要是集中在一些談判的技巧和策略上。比如,一些措辭、語氣等問題。“對于重大問題的基本立場和觀點(diǎn),大家都沒有分歧。”
由于反腐問題受到極大關(guān)注,田立曉記得,可以容納四五百人的會場,幾乎每次談判都會全部坐滿,一些人甚至是站著參加會議。
談判的過程極為辛苦,一個標(biāo)準(zhǔn)的談判日是這樣的:清晨8點(diǎn)開始,一些地方性的集團(tuán)開始進(jìn)行內(nèi)部磋商,比如西方七國。
中國參加的則是主要包括亞非拉美國家的“七十七國集團(tuán)+中國”的磋商;10點(diǎn)是正式會議,一直會持續(xù)到下午六點(diǎn)。
中午1點(diǎn)到3點(diǎn)為午飯時間,但是大家依然都選擇邊吃飯邊談。意見相反的兩大陣營,一方邀請另一方吃飯的情況經(jīng)常發(fā)生;六點(diǎn)散會后,一些非正式磋商重新開始。這樣的緊張節(jié)奏會一直持續(xù)到晚上11點(diǎn)。
“會議從早開到晚,大家為每一個段落、每一個句子甚至一個標(biāo)點(diǎn)符號爭論不休,每輪兩周的談判下來大家都疲憊不堪”。
特設(shè)委員會本來預(yù)定一共談六輪,然而,直到2003年7月最后一輪會議,各方在一些關(guān)鍵問題上依然沒有達(dá)成協(xié)議。
“最后一次談判持續(xù)到了凌晨四點(diǎn),(仍沒有取得一致),委員會只能宣布休會”。田立曉說,后來,聯(lián)合國預(yù)算中專門增加了一筆,增開了一次會議。
就這樣,在七輪每次兩周的談判后,2003年10月,公約方案最終出臺。
田立曉對于自己和整個中國團(tuán)表現(xiàn)的評價,都是“非常滿意”。他記得,有一天在會場上,一個在聯(lián)合國實(shí)習(xí)的臺灣小女孩跑過來對他說,她想在“CHINA”的牌子前和中國團(tuán)合影,因?yàn)椤懊看温牭侥銈儼l(fā)言有那么高的響應(yīng),我都好激動”。
引渡問題
發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家博弈
據(jù)田立曉介紹,引渡和追逃資產(chǎn),是中方最關(guān)注的兩大問題。條約中與此相關(guān)的條款能夠成文離不開中國代表團(tuán)傾注的努力。
田立曉回憶,實(shí)際上引渡對很多國家來說并非焦點(diǎn)所在,但是中國團(tuán)從始至終都在“咬緊”這一條款。
比如,根據(jù)墨西哥提出的最初條款,要求“本公約規(guī)定的犯罪不得視為政治犯罪”,這一條實(shí)際上排除了一些國家拒絕引渡的可能性。英美均認(rèn)為這樣的表述過于強(qiáng)硬,但是中國、印度、伊朗、印尼這些發(fā)展中國家堅(jiān)決要求保留這一條款,雙方態(tài)度完全對立。
幾輪談判之后,感覺希望渺茫的墨西哥首先撤出,印尼和印度也開始動搖,但是中國依然沒有放棄。最后的局面是:中國與伊朗聯(lián)合,美國和法國聯(lián)合,墨西哥態(tài)度居中,三方進(jìn)行了艱苦的磋商。
為了使條文得到通過,中方將底線定為“既要照顧到發(fā)達(dá)國家的法律環(huán)境,也要盡可能使我們的主張得到反映”。
最后的文本被定為:“在以本公約作為引渡依據(jù)時,如果締約國本國法律允許,根據(jù)本公約確立的任何犯罪均不應(yīng)當(dāng)視為政治犯罪”。
這一結(jié)果當(dāng)然并不能使中方感到完全滿意,但“有總比完全沒有好”,而且客觀地看,這也是各國能夠達(dá)成協(xié)議的唯一基礎(chǔ)。
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