中西部如何借勢(shì)快速發(fā)展

　　對(duì)話辜勝阻

　　辜勝阻：

　　全國(guó)人大常委、民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾任全國(guó)工商聯(lián)副主席、湖北省副省長(zhǎng)、武漢市副市長(zhǎng)。

　　《小康》：有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，一場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變革正在醞釀之中。也有人認(rèn)為，未來(lái)幾年中西部將迎來(lái)最好的機(jī)遇。您認(rèn)為中西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇表現(xiàn)在哪些方面？

　　辜勝阻：在新一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，以往增速相對(duì)緩慢的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升。這種良好的勢(shì)頭無(wú)疑是當(dāng)前中西部地區(qū)加快發(fā)展的一個(gè)積極信號(hào)。正如前不久溫總理在湖南考察時(shí)指出的，要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)加快中西部發(fā)展在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要性。中西部地區(qū)在我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，中西部地區(qū)對(duì)于吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)也發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　目前來(lái)看，中西部地區(qū)確實(shí)迎來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)遇：一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展期，這是經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力量。另一方面，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題顯得尤為迫切，需要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，正處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期。同時(shí)，中西部地區(qū)也將得到更多的國(guó)家扶持政策的實(shí)惠。

　　新型城市化的未來(lái)在縣城

　　《小康》：怎么來(lái)看中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)力量？

　　辜勝阻：可以說，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是支撐中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要的動(dòng)力。中西部地區(qū)目前基本處于工業(yè)化初、中期，城鎮(zhèn)化具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�未�?lái)必然進(jìn)入加快發(fā)展的階段。根據(jù)測(cè)算，目前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，農(nóng)村人口向城市的遷移，確實(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)“累計(jì)效應(yīng)”，并進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的源泉。

　　我想要特別強(qiáng)調(diào)的是，中西部地區(qū)當(dāng)前需要以縣城為依托推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建一批中小城市，加速城市群(圈)一體化建設(shè)�？h城是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)展依托縣城的新型城市化可以逐步形成縣域范圍內(nèi)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“中小城市—中心鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”體系。更重要的是依托縣城的新型城市化是我國(guó)最大的內(nèi)需所在，發(fā)展依托縣城的新型城市化可以創(chuàng)造出持續(xù)增長(zhǎng)的需求。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制加速城市群(圈)一體化，著力破除城市圈內(nèi)行政分割、城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

　　《小康》：在您看來(lái)，中西部地區(qū)可以得到的國(guó)家扶持政策的實(shí)惠包括哪些？

　　辜勝阻：首先，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策使得中西部地區(qū)成為擴(kuò)內(nèi)需的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施與民生等領(lǐng)域，以及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃大部分集中在重化工業(yè)，為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)重工化的中西部地區(qū)得到更多的政策支持。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)賦予了重慶、成都先行先試權(quán)；“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，探索內(nèi)生型發(fā)展模式的機(jī)遇。

　　對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說，應(yīng)該充分利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)與抓住新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇并重。要鼓勵(lì)企業(yè)苦練內(nèi)功，通過工藝革新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興政策機(jī)遇，用高新技術(shù)改造鋼鐵、石化、能源、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要實(shí)現(xiàn)科教資源與金融資本對(duì)接，把豐富的科教資源(如武漢)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三要完善市場(chǎng)體系建設(shè)與提升軟硬件環(huán)境并重。四要處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，在最小化資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　中西部要借“勢(shì)”創(chuàng)局

　　《小康》：中部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)該如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)趕超？

　　辜勝阻：中部地區(qū)具有“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在市場(chǎng)巨大、資源稟賦和要素成本優(yōu)勢(shì)明顯。但是，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的因素除了要素稟賦外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力也是企業(yè)考慮的重要因素。因而，在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，中部地區(qū)不僅要主動(dòng)去外部“引”，同時(shí)要提高自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力，使企業(yè)最終愿意“來(lái)”。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，近年來(lái)自下而上形成的區(qū)域合作，如泛珠三角、長(zhǎng)三角等，涉及區(qū)域逐步擴(kuò)大。中部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰東部的優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中主動(dòng)融入相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域合作體系，在更大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更有效的資源整合。

　　《小康》：中西部，尤其是中部，“三農(nóng)”問題比較突出，這可以是劣勢(shì)也可以是優(yōu)勢(shì)。您怎么看這個(gè)問題？

　　辜勝阻：中西部地區(qū)正面臨大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高潮，在我看來(lái)，這也是機(jī)遇。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省已有70多萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)30多萬(wàn)家，吸納220多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工精英群體已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。因而，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資本等要素向城鎮(zhèn)集聚，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

　　我認(rèn)為，中西部尤其是中部地區(qū)應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。通過在基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才供給、土地優(yōu)惠等方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的支持。如在創(chuàng)業(yè)融資方面，放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍；放寬政策性金融的扶持對(duì)象和地區(qū)范圍，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的支持；在降低創(chuàng)業(yè)成本方面，可以實(shí)行免稅政策或者優(yōu)惠稅率等等。