最大的底氣
偏僻閉塞的白廟鄉(xiāng),如同窮人家的孩子,坦然翻開衣兜,將“秘密”曬在陽光之下。然而,公開之前,張映上也有自己的顧慮。
“鄉(xiāng)里的干部收入很低,公示前,吃喝可能隨便些,公示后就會(huì)有顧慮,相當(dāng)于他們的待遇會(huì)變得更差!贝送,他也擔(dān)心,如果公示財(cái)務(wù)后,村民發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)較多,可能會(huì)有意見,引發(fā)不穩(wěn)定因素。
出于這些考慮,張映上決定先在互聯(lián)網(wǎng)上公布賬單。白廟鄉(xiāng)曾有一個(gè)官方主頁,但制作簡陋。鄉(xiāng)政府為此找來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員,添設(shè)欄目,將1月和2月的政府公業(yè)務(wù)支出明細(xì)發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上。
白廟鄉(xiāng)只有一間擁有10余臺(tái)電腦的小網(wǎng)吧,村民家中購置電腦的也較少,上網(wǎng)條件并不便利。因此有人質(zhì)疑,這樣的網(wǎng)絡(luò)公示其實(shí)并未達(dá)到實(shí)效。張映上解釋說,白廟鄉(xiāng)共有村民1萬余人,其中大部分村民長期在外打工,網(wǎng)絡(luò)公示主要針對(duì)這個(gè)群體。但他承認(rèn),大多在外打工者可能并不知道網(wǎng)絡(luò)公示一事。未來,鄉(xiāng)政府將通過短信等方式通知打工人員公示網(wǎng)址。
白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)“曬賬單”始于2月5日,一直波瀾不驚,直至3月12日,一名網(wǎng)友將賬單轉(zhuǎn)發(fā)至天涯論壇,取名《中國第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府》,點(diǎn)擊率一周內(nèi)超過32萬。
隨著媒體的關(guān)注,質(zhì)疑聲開始響起。新華社記者采訪后,認(rèn)為白廟鄉(xiāng)的部分村民并不清楚公示一事,曾質(zhì)疑此番網(wǎng)絡(luò)公示為“假公示”。
3月16日,白廟鄉(xiāng)政府將財(cái)務(wù)支出公示表及手寫原件,一并張貼于鄉(xiāng)政府門前的公示欄。面對(duì)“假公示”的質(zhì)疑,張映上回應(yīng)說:“既然決定公開了,就從來沒考慮作假,也絕不是作秀!
他還說:“我最大的底氣,就是一切都是真的!
審核的流程
張映上的自信,源自白廟鄉(xiāng)運(yùn)行的一套財(cái)務(wù)管理制度。白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)今年1月份的《公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示》的表格顯示,鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆,共8240.5元。其中,最大的一筆開支是招待費(fèi)1269元,最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數(shù)目大小,每一筆都包含如下幾項(xiàng)內(nèi)容:金額、項(xiàng)目、事由、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。
事實(shí)上,最大一筆開支和最小一筆開支都發(fā)生在同一天。
1月24日,70多名鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉(xiāng)第一次民主議事會(huì)。此外,幾位從省里、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會(huì)議。
主管后勤的副鄉(xiāng)長李英帶領(lǐng)工作人員布置會(huì)場,招待參會(huì)人員。這一天,工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙,但李英并不能決定這筆支出。最終,經(jīng)張映上批準(zhǔn)才予報(bào)銷。在雜貨店里也有相應(yīng)記載。
當(dāng)天,會(huì)議人員在白廟鄉(xiāng)吃工作餐,酒席共有4桌,花費(fèi)1269元。面對(duì)這筆招待費(fèi)過高的問題,張映上說,因公示辦法剛剛出臺(tái),尚需完善,“應(yīng)該寫清楚到底有多少人吃飯,以及是否包含加班費(fèi),因?yàn)楝F(xiàn)在寫得比較籠統(tǒng),才招來誤解”。
以往,白廟鄉(xiāng)財(cái)政報(bào)銷制度數(shù)月一結(jié),如今也變成了每月一結(jié)!耙彩桥聲r(shí)間久了,說不清!爆F(xiàn)在每月初,李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。
決定將財(cái)務(wù)支出公示之后,張映上希望由紀(jì)委監(jiān)督每筆開支,然后由鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳加才在每筆開支后的證明人那一欄簽字,獨(dú)立監(jiān)督。但陳加才拒絕了,他說:“我知道的我能證明,我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席,我參加了,知道確有其事,我可以簽字。但其他的費(fèi)用,我并不清楚,怎么能隨便亂簽?”
陳加才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了二十多年,深知即便是一些蠅頭小利,也難免會(huì)有人假公濟(jì)私。于是,他建議每月月初公示前,召開一次財(cái)務(wù)收支審核會(huì)議。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)人大代表、黨代表共同對(duì)每一筆開支進(jìn)行集體監(jiān)督!霸跁(huì)議上,把每一筆開支都念出來給大家聽。時(shí)間、事由、金額、安排人都確認(rèn)無誤后,我才能在發(fā)票和公示表上簽字!
在2月初的會(huì)議上,一筆10多元的餐費(fèi)便因?yàn)闆]有安排人而未通過,由用餐人員自掏腰包。
隨著進(jìn)一步完善后,白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)《公業(yè)務(wù)費(fèi)開支公示》的表格上,又多了“業(yè)主”這一項(xiàng)!坝赡切┥痰、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是公開透明的,便于監(jiān)督!睆堄成险f。
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