中新網3月1日電 二十八日剛剛結束的九屆全國人大常委會第三十二次會議，為即將召開的十屆全國人大一次會議做了最后的準備。下周三，十屆人大一次會議就將在北京人民大會堂開幕。香港大公報今天特別刊載長文，對近年來“兩會”熱點的變遷進行了剖析。

　　該報稱，每年“兩會”前，國內許多媒體都會就人們最關心的問題展開民意調查，這些調查結果，一般都反映了當時內地的熱點問題，當然它們也都成了當年“兩會”的熱點。前些年，“兩會”前的調查結果，往往是國企改革﹑住房制度改革﹑醫(yī)療保險體制改革﹑社會養(yǎng)老保險制度改革等居熱點首選。這是因為，九屆全國人大一次會議以來，內地政府加大了改革的力度，許多方面越來越深入地觸及了前人未能解決的深層次的問題。

　　在該報題為《解讀“兩會”熱點變遷 》的署名文章中，作者指出，通過今年“兩會”前的熱點調查，人們關注的熱點問題卻發(fā)生了微妙的變化。根據內地一家知名網站對二十萬網民的投票調查結果顯示，目前人們最關心的熱點問題，列前五位是“加強對權力的制約和監(jiān)督”﹑“在全社會實現(xiàn)公平和正義”﹑“擴大公民有序的政治參與”﹑“深化行政管理體制改革”﹑“擴大就業(yè)，改善人民生活”。認真分析這些熱點問題，可以得出一些相當有意思的結論。

　　首先，過去人們常見的對涉及切身利益的改革的關注，在這次調查中都沒有進入前五位。由此可見，諸如房改﹑醫(yī)改﹑社保等改革，進展順利，已基本上大功告成，百姓平靜接受。這些改革，牽涉到內地幾乎所有百姓的利益，過去曾經幾度想展開，卻總有些顧慮，或“進一步，退兩步”，或“雷聲大，雨點小”。朱镕基總理上任時，豪言“哪怕前面是地雷陣﹑萬丈深淵，我也義無反顧”，足見當時人們對開展這些改革的擔憂程度之大。幾年過去了，這些改革全面告捷，不僅沒有地雷炸響，而且“淵”也不怎么深�？梢姟坝兄菊撸�事竟成”。雖然這些改革還有待于進一步深化，但老話說的是“萬事開頭難”，開頭順利了，以后的路想必就好走多了。

　　其次，對經濟發(fā)展的關注，照理應該列入熱點的前幾位，可奇怪的是，這次調查中，卻沒有把“保持發(fā)展速度”﹑“國企改革”﹑“擴大內需”等列為最關注的熱點。回顧前幾年的“兩會”，這類問題都是代表和委員們議論最多的問題。今年這些問題不那么突出了，說明政府在發(fā)展經濟上的作為，受到了百姓的首肯，產生了明顯的效果。據國家統(tǒng)計部門的有關數據，五年中，內地國內生產總值保持了年均百分之七點六的增長率，先后躍上八萬億元﹑九萬億元和十萬億元三個臺階﹔人均國內生產總值在跨越八百美元﹑九百美元之后，正向一千美元大關逼近。海內外譽之為“三級跳”。在經歷了亞洲金融風暴﹑世界經濟復蘇放緩﹑需求拉動不足﹑自然災害頻繁等等困難后，中國經濟不僅沒有出現(xiàn)波折，反而越走越快，成為世界經濟中最為亮麗的一道風景。不能說國企改革與擴大內需這些問題都已完全解決，有道是“一山放過一山攔”，不過政府這五年的努力取得了成效，百姓對政府在這些方面的工作感到滿意了，當然也就不會再把它們當作熱點了。相信再經過五年的努力，這些問題將得到根本的解決。

　　而值得關注的是，今年“兩會”的熱點，主要集中在權力監(jiān)督﹑司法公正﹑擴大民主﹑依法行政等方面。這說明，經過二十多年的改革開放，內地百姓的確進入了小康，衣食基本無憂了。因而，他們更加關心國家政權建設和自身的民主權利的保障了。

　　大公報指出，回顧這幾年，內地立法與執(zhí)法機關對這些問題已經比過去重視了許多。據統(tǒng)計，九屆全國人大及其常委會通過的一百一十二部法律中，有五十七部是根據代表提出的議案制定的，還有十五部法律正在審議或列入立法規(guī)劃。立法聽證會﹑價格聽證會等在許多地方已形成制度。在監(jiān)督政府和法院﹑檢察院方面，這五年力度也不斷加大，出現(xiàn)了許多過去不可想象的事情。

　　二零零一年底，陜西省澄城縣人民法院工作在人大評議中，因大多數代表不滿意而未獲通過﹔沈陽市中級人民法院也因人民代表不滿法院負責人牽涉“慕綏新大案”，報告亦未在人大通過。同一時刻，南京市人大常委會首次行使撤職權，經無記名投票表決后撤銷了酒后鬧事的市政公用局局長的職務。在此之前，廣東省九屆人大三次會議上，二十五名來自佛山的省人大代表，對省環(huán)保局就一工業(yè)園電鍍城嚴重污染環(huán)境一事提出了質詢，創(chuàng)下半數以上代表對質詢結果不滿，不予通過的先例。

　　管好政府花錢，也是近年來人大監(jiān)督的重點領域。九屆全國人大常委會連年聽取國家審計署審計工作報告，并將審計報告中有關中央政府機構的違規(guī)行為向媒體公布，在社會上引起反響。在廣東，人大對政府的預決算由過去的一般程序性審查，轉向實質性審查和監(jiān)督。深圳市人大在今年的預算審查中，要求市政府統(tǒng)一制定各部門計算機設備購置的標準。廣州市人大則要求政府計劃部門在起草計劃過程中，必須通知人大有關機構參加會議，以保障人大的知情權。這些事例越來越多地出現(xiàn)在內地的報章上，說明民主法制建設正越來越成為一個重要的發(fā)展勢頭。

　　該報在文章的最后指出，既然如此，為什么人們今年依然把這些問題作為頭幾號熱點問題提出來呢﹖這一方面說明人們的民主法制意識比以往更加強化，另一方面也說明在這些方面，還有許多地方﹑還有許多領域做得不夠，有待改進。對此，中共領導人也有著清醒的認識。江澤民在中共十六大上談到今后工作時，就特別強調要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正”。世界經濟與社會發(fā)展史表明，在物質文明程度日益提高的情況下，精神文明與政治文明建設都將陸續(xù)作為重要課題提到政府與社會面前。九屆全國人大常委會在加快民主法制建設方面，成效卓著，相信即將產生的十屆人大常委會，也會不負眾望，繼續(xù)推進民主法制建設，并取得良好成績。