中新網(wǎng)3月13日電 來自福建、浙江的人大代表分別向本次大會提交了“關(guān)于泉州市申報(bào)為‘較大的市’的議案”和“關(guān)于要求批準(zhǔn)溫州市為‘較大的市’的議案”。中國青年報(bào)報(bào)道說,自1994年以來,中國國務(wù)院再也沒有批過新的“較大的市”。
《中華人民共和國立法法》規(guī)定:“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行!薄捌渌马(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)”。
來自泉州市的民營企業(yè)家代表張華安表示,“較大的市”與現(xiàn)有地級市相比,最大的不同點(diǎn),在于擁有地方立法權(quán)。溫州代表說,這是他們第14次向全國人民代表大會提出要求批準(zhǔn)溫州市為“較大的市”的議案。
比較泉州、溫州兩市的相關(guān)議案,兩地代表們提出的案由有頗多相似之處:
其一,兩市都是沿海開放城市,經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展,已經(jīng)具備“較大的市”的基本條件,而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量方面已達(dá)到或超過國內(nèi)已有的一些“較大的市”的水平。
其二,兩市市場經(jīng)濟(jì)活躍,經(jīng)濟(jì)社會超前發(fā)展,但法制建設(shè)的滯后性造成了許多實(shí)際矛盾,當(dāng)?shù)卣穆殭?quán)難以有效解決,不利于將改革成果用制度加以規(guī)范。
其三,兩地都是著名的僑鄉(xiāng),由于沒有立法權(quán),不能把一些具有普遍約束力的規(guī)范性文件通過法定程序,采用地方性法規(guī)的形式固定下來,這不利于吸引外商投資,進(jìn)一步提高對外開放水平。
全國人大代表、溫州市委書記李強(qiáng)認(rèn)為,溫州改革發(fā)展中的一些事項(xiàng)有一定的超前性,國家不可能單獨(dú)為溫州的特殊情況進(jìn)行立法,這使得當(dāng)?shù)毓、法人的?jīng)濟(jì)活動(dòng)以及行政機(jī)關(guān)的行政管理工作在某些方面無法可依。泉州的張華安代表表示,為保障泉州的民營中小企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)民營企業(yè)家的投資信心,也很有必要制定一些地方性法規(guī),明確保護(hù)規(guī)定,實(shí)行有效管理。
據(jù)悉,中國審批“較大的市”集中在上世紀(jì)80年代。有關(guān)專家認(rèn)為,目前中國對“較大的市”的條件并沒有明確規(guī)定,但一般是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域影響來考慮。之所以沒有鋪得太開,是國家考慮到立法權(quán)的分散可能會給立法控制帶來困難,雖然有助于擴(kuò)大地方自主權(quán),但也會造成各自為政的問題,所以國家要在總量上加以控制。(陳強(qiáng))