中新網(wǎng)5月27日電 廣州國企老總梁鋒在“雙規(guī)”期間竟然當選為廣州市人大代表，此事一披露，立刻引起了輿論的關(guān)注。最新出刊的一期《瞭望》周刊指出，這一事件，不僅反映出在不同國家權(quán)力機關(guān)之間信息不暢通的事實，也反映出了在當前基層人大代表選舉程序中尚存在亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，還引發(fā)了“被‘雙規(guī)’人員能否有權(quán)當選人大代表”的法律爭議，發(fā)人深省。文章如下。

　　梁鋒究竟是如何被推薦作為人大代表候選人的？為何在選舉過程和資格審查過程中不能發(fā)現(xiàn)其問題？

　　按理說，人大代表產(chǎn)生過程歷時較長，程序較多，梁鋒“雙規(guī)”之事理應被了解。但是直到今年1月30日，廣州市人大收到市漁業(yè)集團《關(guān)于廣州市十二屆人大代表梁鋒的情況報告》，才知道梁鋒早已被“雙規(guī)”。市人大常委會選舉聯(lián)絡人事任免委員會主任朱炳相說：“在選舉過程中，廣州市人大一直沒有收到任何單位向市人大的通告，梁被‘雙規(guī)’之事，市人大一直被蒙在鼓里�！�

　　梁究竟是如何被推薦作為候選人的？為何在選舉過程和資格審查過程中不能發(fā)現(xiàn)其問題？

　　首先看推薦候選人過程。據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局組織人事處李處長介紹，去年10月下旬，市農(nóng)業(yè)局接到市人大分配的4個候選人名額后，發(fā)動各基層單位推薦。之后局領(lǐng)導研究按4類人安排名額：企業(yè)集團領(lǐng)導、領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)人員、基層管理人員各一名。而漁業(yè)公司是該局惟一的一家直屬企業(yè)也是大企業(yè)，因此作為公司總經(jīng)理的梁鋒被市農(nóng)業(yè)局定為推薦候選人。報送前，局組織人事部門到公司對候選人進行了考察，聽取了班子成員和中層干部的意見，還在單位進行了公示。李處長解釋說，考察過程并沒有了解到反對意見，而此時梁還沒有被“雙規(guī)”，因此梁被作為候選人報送到了市人大。

　　接著是選舉過程。市人大常委會選舉聯(lián)絡人事任免委員會主任朱炳相說，按照規(guī)定，人大代表實行間接選舉，全部候選人安排到各縣、區(qū)人代會去選舉。因此梁被安排到番禺區(qū)。今年1月18日，番禺區(qū)召開人大會議選舉市人大代表時，由于區(qū)代表們都不知道梁已被“雙規(guī)”，因此代表們一直沒有見過梁，而是按照市農(nóng)業(yè)局的推薦材料上的情況選舉，因此梁順利當選。番禺區(qū)人大聯(lián)絡委人士說，如果知道梁被“雙規(guī)”，肯定不選他。

　　然后是資格審查過程。今年1月21日下午，廣州市人大常委會召開會議，對全市選出的人大代表資格進行審查。但審查內(nèi)容也很難發(fā)現(xiàn)梁的問題。市人大常委會選舉聯(lián)絡人事任免委員會主任朱炳相告訴記者，按《地方組織法》第51條，資格審查只審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。具體審查內(nèi)容主要是：參加區(qū)人代會的代表有沒有超過2／3；區(qū)人大會議醞釀候選人時間是否少于48小時；當選票數(shù)有否超過半數(shù)，等等。經(jīng)過審查表明，這些程序都符合規(guī)定，因此梁被審議確定當選人大代表。

　　廣州市人大有關(guān)部門在分析這一選舉過程認為，盡管梁當選事實結(jié)果出現(xiàn)錯誤，但從程序上來講，梁當選“合法有效”，很難發(fā)現(xiàn)其問題。

　　人大代表選舉過程中，如何把握好候選人的推薦和考察、加強與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系、進一步提高選舉透明度？

　　文章認為，盡管梁鋒當選人大代表從程序上來講，似乎不存在問題，但梁在被“雙規(guī)”過程中當選人大代表，暴露出在人大代表選舉過程中存在的一些不足之處。

　　首先是如何把好候選人的推薦和考察關(guān)。據(jù)了解，對于梁鋒在公司的“家長制”作風群眾早有議論，對其經(jīng)濟問題群眾也有舉報，但廣州市農(nóng)業(yè)局卻并沒予以高度重視。廣州市人大代表的推薦條件明文規(guī)定：候選人要“模范遵守憲法、法律”。但在考察過程中，組織人事部門卻只重視干部的看法，并不向廣大群眾深入了解對梁鋒的意見。廣州市農(nóng)業(yè)局的推薦報告上第4條關(guān)于梁鋒的廉政情況，竟寫著“廉潔自律、艱苦樸素”的評語，斷定梁鋒“盡管自己是企業(yè)一把手，但對資金的審批能嚴格按規(guī)定執(zhí)行”。

　　其次是如何加強市人大與紀檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。事實上，梁鋒當選人大代表的過程中，有關(guān)方面特別是廣州市農(nóng)業(yè)局有關(guān)部門并不是不知道梁鋒被“雙規(guī)”之事。據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局紀委辦負責人說，去年12月底，市農(nóng)業(yè)局已知道梁到市紀委協(xié)助調(diào)查，但是協(xié)助調(diào)查沒有對犯罪嫌疑定性，不代表一定有事，所以當時未考慮把這個情況反映到市人大。今年1月，廣州市紀委通過農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室梁已被“雙規(guī)”，但是由于種種考慮，市農(nóng)業(yè)局也沒有將這一消息及時傳給人大。據(jù)了解，吸取梁鋒事件的教訓，廣州市人大常委會最近正在考慮，讓市紀委副書記也兼任市人大常委會委員，作為市人大常委會代表資格審查考察委員會的委員。

　　再次是如何進一步提高選舉透明度。梁鋒事件的出現(xiàn)，充分暴露出人大代表選舉產(chǎn)生過程中存在著透明度不高等問題。據(jù)了解，番禺區(qū)人代會在選舉梁的過程中，代表們甚至連梁鋒是什么樣子都有不知道的，只是通過書面介紹材料就選梁當人大代表。廣州市人大代表、資深律師朱永平認為，梁鋒在被推薦和被醞釀成為正式代表候選人過程中已涉嫌犯罪，但間接選舉中存在透明度不高的因素，所以被順利當選。他建議，市人大代表間接選舉中，就在媒體及選區(qū)公開選舉人的基本情況，讓候選人接受大范圍的監(jiān)督。允許候選人之間采用公開方式競選。

　　在‘雙規(guī)’沒有對當事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被‘雙規(guī)’人士是否有權(quán)當選人大代表？

　　據(jù)了解，由于梁鋒特殊的人大代表身份，致使檢察機關(guān)對其實施拘留、逮捕等強制措施遲緩了許多。直到今年5月9日結(jié)束的廣州市十二屆人大常委會一次會議才作出決定：暫時停止梁鋒人大代表職務，許可市檢察院對其采取拘留和逮捕強制措施。

　　梁鋒涉嫌違法違紀案件終將水落石出。但“梁鋒事件”同時也引發(fā)了一種法律爭議：在“雙規(guī)”沒有對當事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被“雙規(guī)”人士能否有權(quán)當選人大代表？

　　有學者認為，從法理上來講，雙規(guī)沒有剝奪政治權(quán)利，還是可以被選舉的。中山大學一法律教授說，“雙規(guī)”是黨內(nèi)的紀檢調(diào)查措施，沒有進入正式司法程序，也沒有對被“雙規(guī)”者最后的犯罪定性，從理論上來講，還是可以當選的。只有法院判定剝奪政治權(quán)利后，才不能當選。

　　廣東省紀委有關(guān)人士認為，目前，還沒有明確的法律規(guī)定，在“雙規(guī)”期間是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在“雙規(guī)”期間，未查清事實之前，被“雙規(guī)”者還是可以被選舉。但是在查清案件、未作出處理前，還是建議不選被“雙規(guī)”者。

　　廣州市一位市人大常委會組成人員說，被“雙規(guī)”的，不論最后調(diào)查結(jié)果如何，最少都有重大的犯罪嫌疑，這種人最好不要選他當人大代表。一位廣州市人大代表說，“雙規(guī)”的人當選人大代表，如果確實存在犯罪行為的話，那么對人大代表的形象及其神圣職責將造成極大的負面影響。

　　資料：“梁鋒事件”始末

　　梁鋒，男，1948年生于廣東，1997年以來擔任廣州市海洋漁業(yè)公司總經(jīng)理。經(jīng)初步查明，梁鋒在1997年至2002年利用職務之便，截留節(jié)日慰問金、以公司名義報銷個人物品共39.56萬元，收受賄賂14.5萬元、挪用公司公款30萬元進行營利活動；另外還有150萬元不能說明其具體來源。涉嫌構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。

　　據(jù)了解，廣東省紀委在審查麥崇楷嚴重違法違紀案期間，發(fā)現(xiàn)省高院經(jīng)濟庭原副庭長梁鋒之妻涉及“麥崇楷案”。2002年7月，廣東省紀委對梁鋒之妻“雙規(guī)”，梁妻拒不配合查案，審查發(fā)現(xiàn)梁妻涉嫌受賄的巨額資金可能經(jīng)過梁鋒公司轉(zhuǎn)移。為此，省紀委批示交辦廣州市紀委對梁進行審查。市紀委審查梁公司賬務，發(fā)現(xiàn)了其上述三大涉嫌案件。2002年12月底，廣州市對梁鋒實施“雙規(guī)”。

　　然而，正是在省市紀檢部門對梁鋒進行調(diào)查和“雙規(guī)”期間，醞釀和選舉梁鋒作為市人大代表的工作也幾乎在同時進行。

　　記者從廣州市人大了解到，去年10月20日，廣州市按照省委、省人大要求，召開市人大換屆選舉工作會議，部署新一屆人大代表的換屆選舉工作。11月1日，市人大按比例將市人大代表候選人名額分配到市屬各部部門。其中廣州市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)差額推選4名，實際名額2人。

　　據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局組織人事處介紹，11月5日，該局把梁鋒在內(nèi)的4名代表預備人選推薦到人大有關(guān)部門。11月15日，市人大將市屬各單位報上來的候選人，按構(gòu)成綜合評定提出了497名正式候選人名單并報市委。經(jīng)市委研究決定后下達到各區(qū)、縣級市人大代表大會進行選舉。其中梁鋒也作為候選人之一被安排到番禺區(qū)選舉。2003年1月18日，番禺區(qū)召開區(qū)人代會，選舉市人大代表。此時已被“雙規(guī)”的梁鋒被區(qū)人大代表通過間接選舉方式選舉為市人大代表。2003年1月21日，市人大常委會召開會議，對全市選出的497名代表資格進行審查，認為495名當選者的選舉符合法律規(guī)定。22日，市人大常委會對市人大代表資格進行審議確認有效。26日，市人大常委會將所有代表名單在廣州日報公布，并向當選代表所在單位發(fā)出代表當選通知書。

　　(作者：張知干)