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伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)“整合中東”的開端。但是,美國(guó)贏得了軍事上的勝利,卻未完全贏得政治、外交和道義勝利,所以,在伊拉克戰(zhàn)后重建問(wèn)題上,美國(guó)亟需聯(lián)合國(guó)的合法授權(quán)。
5月22日,美國(guó)、英國(guó)、西班牙三國(guó),推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1483號(hào)決議,解除對(duì)伊拉克長(zhǎng)達(dá)13年的制裁。根據(jù)這項(xiàng)決議,美英聯(lián)軍取得了伊拉克“占領(lǐng)國(guó)”的合法身份,爭(zhēng)吵不休的伊拉克戰(zhàn)后重建的主導(dǎo)權(quán),終于在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下,賦予了美英兩國(guó)。
美國(guó)為伊拉克“松邦”
5月9日,美國(guó)、英國(guó)和西班牙三國(guó),向安理會(huì)提交取消對(duì)伊拉克制裁的決議草案,再一次引起了“名分”之爭(zhēng):美英要借新議案獲得戰(zhàn)爭(zhēng)合法性的追認(rèn),希望借著取消對(duì)伊制裁的由頭,讓聯(lián)合國(guó)授權(quán)確認(rèn)美國(guó)主導(dǎo)伊拉克重建的事實(shí),為美國(guó)在重建進(jìn)程中的支配性作用盡可能掃清外交麻煩;而法德俄等大國(guó),則強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在伊拉克重建中的主導(dǎo)作用,想借聯(lián)合國(guó)名義,爭(zhēng)取更多的重建參與權(quán)。
為了使提案獲得通過(guò),5月15日和19日,美英西兩次提出修正案,而在最終的藍(lán)本中,美國(guó)做出了如下讓步:
一是安理會(huì)將在該提案通過(guò)一年后,審議有關(guān)執(zhí)行情況,并考慮采取進(jìn)一步必要的措施。這是各方讓步妥協(xié)的結(jié)果 美英沒有明確承諾撤出伊拉克的時(shí)間,但安理會(huì)一年后可以討論決定美英是否有必要繼續(xù)占領(lǐng)伊拉克。
二是將聯(lián)合國(guó)參與伊拉克重建的層次,由協(xié)調(diào)員提升為特使,“與管理當(dāng)局密切合作,努力建立一個(gè)國(guó)際承認(rèn)的、具有代表性的伊拉克政府”。而在美英最初的提案中,安南的特別代表只能負(fù)責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作,就像后勤科里的“小跑腿”。
三是取消“石油換食品”計(jì)劃的期限,從4個(gè)月延長(zhǎng)到6個(gè)月,這更加顧及了法俄兩國(guó)固有的利益,給了兩國(guó)一定的時(shí)間和空間來(lái)兌現(xiàn)已簽訂的合同。新提案明確規(guī)定,可以用“石油換食品”計(jì)劃中的石油收入進(jìn)行賠償,但動(dòng)用石油收入的權(quán)力將完全歸美英當(dāng)局,刪除了早先包括在內(nèi)的伊拉克臨時(shí)政府。
四是美國(guó)改變主張,允許聯(lián)合國(guó)武器核查人員返回伊拉克,但對(duì)核查人員的作用作了限定。
最終,這個(gè)提案在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中,以14∶0的表決結(jié)果,得以通過(guò)。作為15名聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)之一的敘利亞,沒有參加表決。敘常駐聯(lián)合國(guó)副代表馬格達(dá)德對(duì)敘利亞衛(wèi)星電視臺(tái)說(shuō),敘利亞曾要求安理會(huì)給予敘方一些時(shí)間,因?yàn)閿⑼饨徊恳僖娖涑qv聯(lián)合國(guó)代表討論決議草案,但安理會(huì)沒有滿足他們的要求。
誰(shuí)能為美國(guó)松綁?
薩達(dá)姆倒臺(tái)后,美國(guó)一度想借軍事勝利之余威,迅速穩(wěn)定伊局勢(shì),搭建臨時(shí)政府,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建,繼而重新調(diào)配經(jīng)濟(jì)、軍事、外交資源,開辟“整合”中東的其它戰(zhàn)線。
然而,伊拉克局勢(shì)的后續(xù)發(fā)展證明,伊拉克戰(zhàn)后遺留問(wèn)題十分復(fù)雜,涉及方方面面,實(shí)難一蹴而就。
美國(guó)國(guó)防部指定的行政官加納將軍,頻繁與伊拉克各派接觸,試圖盡快拼湊出伊拉克臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu),但因不同種族、教派間的利益實(shí)難趨同,終告失敗。
布什繼而決定由反恐專家布雷默取代加納。布雷默在對(duì)伊拉克進(jìn)行實(shí)地考察后認(rèn)為,能否組建過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu),取決于能否在什葉派中發(fā)現(xiàn)親美重量級(jí)人物,因?yàn)槭踩~派占伊人口的60%左右;如短期內(nèi)找不到合適人選,則需發(fā)揮庫(kù)爾德兩派的作用,以牽制什葉派坐大。
日前,布雷默稱,伊拉克新政府可能于7月中旬成立,美國(guó)“尚有時(shí)間挑選合適人選”。
但是,伊拉克國(guó)內(nèi)民族、宗教問(wèn)題復(fù)雜,美國(guó)很難在什葉派、遜尼派、阿拉伯人、庫(kù)爾德人、土庫(kù)曼人(有土耳其的公開支持)之間達(dá)成利益平衡,組成各方均可接受的政府。
即使過(guò)渡政府成立,派系矛盾恐難避免。如何維持伊拉克政局穩(wěn)定,是美國(guó)一大難題。
眼下,伊拉克戰(zhàn)后亂局尚難平定,主要表現(xiàn)在:社會(huì)秩序混亂,治安狀況很差,百姓無(wú)安全感;社會(huì)、文化活動(dòng)不能恢復(fù)正常;經(jīng)濟(jì)千瘡百孔,破敗不堪;部族、教派勢(shì)力坐大,國(guó)家沒有整體凝聚力;薩達(dá)姆政權(quán)殘余勢(shì)力,重新聚攏力量,試圖反撲。
對(duì)美國(guó)而言,伊拉克戰(zhàn)后遺留問(wèn)題如不盡快妥善解決,伊拉克就將成為棄之不忍的沉重包袱。作為權(quán)宜之計(jì),美國(guó)一面強(qiáng)化伊境內(nèi)治安,動(dòng)員意大利、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)分擔(dān)占領(lǐng)責(zé)任,一面自解錢囊,緩解伊拉克經(jīng)濟(jì)秩序混亂局面。
美國(guó)最終目標(biāo):整合中東
1483號(hào)決議的通過(guò),標(biāo)志著美國(guó)初步打破與法、德、俄圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的外交僵局。但多極化與單邊主義的斗爭(zhēng)沒有結(jié)束。
解除對(duì)伊拉克的制裁,為美國(guó)穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)、消化戰(zhàn)爭(zhēng)成果,提供了有效的國(guó)際法條件,并與中東和平“路線圖”和“美國(guó)——中東自由貿(mào)易區(qū)”倡議形成銜接。
美國(guó)稱,下一步將“建立地區(qū)反恐機(jī)制”,完善地區(qū)安全結(jié)構(gòu),徹底鏟除大規(guī)模殺傷性武器,消滅恐怖組織和極端宗教勢(shì)力,“鼓勵(lì)阿拉伯世界實(shí)行經(jīng)濟(jì)和民主改革”。
美國(guó)認(rèn)定,中東地區(qū)是極端宗教思潮和國(guó)際恐怖主義的策源地,一旦二者與大規(guī)模殺傷性武器的擁有者沆瀣一氣,后果不堪設(shè)想,因此,必須以各種方式和手段來(lái)徹底改造中東。
美國(guó)人的思路是:將薩達(dá)姆趕下臺(tái),由美國(guó)來(lái)“幫助伊拉克人民建立一個(gè)民主的新政權(quán)”,將伊拉克打造成阿拉伯世界的“民主樣板”,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)向“民主化過(guò)渡”。
緊接著,摧垮“邪惡軸心”,改造“無(wú)賴國(guó)家”和“不法政權(quán)”,消除大規(guī)模殺傷性武器,使美國(guó)接近絕對(duì)安全。
更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是,推動(dòng)中東和平進(jìn)程取得全面突破,迫使阿拉法特退出歷史舞臺(tái),根除巴勒斯坦內(nèi)部“恐怖勢(shì)力”,促壓巴勒斯坦盡快過(guò)渡到“真正的議會(huì)民主”。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)四方“線路圖”安排,與以展開和談,爭(zhēng)取于2005年建立獨(dú)立巴勒斯坦國(guó),巴以實(shí)現(xiàn)和平共處。壓敘利亞接受“以強(qiáng)阿弱”現(xiàn)實(shí),與以媾和。分解敘黎“特殊關(guān)系”,分而治之。
最終,美國(guó)將控制中東戰(zhàn)略資源和市場(chǎng),改變整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌,消除這個(gè)地區(qū)的激進(jìn)思潮產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。
從中長(zhǎng)期角度看,阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),均埋下了“文明沖突”種子。能否避免“文明沖突”的長(zhǎng)期困擾,不取決于美國(guó)主觀愿望。
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,中東地區(qū)親美國(guó)家數(shù)目增加,以色列、土耳其、伊拉克新政權(quán)、埃及、沙特、約旦等將構(gòu)成親美陣營(yíng)的主干。敘利亞為擺脫內(nèi)外交困處境,將謀求與美國(guó)改善關(guān)系。利比亞、蘇丹、也門為避免美國(guó)將矛頭指向自己,將對(duì)內(nèi)外政策做重大調(diào)整,重塑形象。伊朗將成為本地區(qū)惟一的反美國(guó)家,處境孤立。
同時(shí),戰(zhàn)后世俗國(guó)家的力量與影響,將明顯大于原教旨主義國(guó)家和勢(shì)力的力量與影響。越來(lái)越多的穆斯林,將掙脫原教勢(shì)力約束,選擇世俗化生活方式。
阿以力量對(duì)比將進(jìn)一步發(fā)生有利于以色列的變化,“以強(qiáng)阿弱”態(tài)勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。
但是盡管地區(qū)力量對(duì)比因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生對(duì)美國(guó)有利的變化,但美國(guó)以倒薩為突破口,“整合”中東的企圖,難以徹底實(shí)現(xiàn)。
(來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》2003年第19期 文/董漫遠(yuǎn))