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　　2月1日，將有《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《城市紫線管理辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》等24部涉及財(cái)政金融、城市管理、安全生產(chǎn)及公眾生活的法律法規(guī)規(guī)章開始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)的法律法規(guī)規(guī)章有13部，地方級(jí)的法規(guī)規(guī)章有11部。本文對(duì)13部國(guó)家級(jí)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行解讀。

　　七部與財(cái)經(jīng)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章

　　全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》�！躲y監(jiān)法》大量吸收和借鑒了國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管的先進(jìn)理念和其他國(guó)家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度，既明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)管手段和措施，也對(duì)監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范和約束。這是我國(guó)法律體系中的一次立法創(chuàng)新。關(guān)于監(jiān)督管理職責(zé)，《銀監(jiān)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(2003年修改)》。該法對(duì)中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的“制定和執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)”調(diào)整為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”。這種調(diào)整變化表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)；其二，轉(zhuǎn)換職能，由過去主要通過對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批和高級(jí)管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)換為履行維護(hù)金融穩(wěn)定職能；其三，增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)職能。

　　全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法(2003年修改)》。新《商業(yè)銀行法》將個(gè)別與入世承諾不相適應(yīng)的規(guī)則做了修改。修改后的商業(yè)銀行法增加了辦理票據(jù)承兌、買賣金融債券、從事銀行卡等業(yè)務(wù)種類，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)等內(nèi)容�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，政府不再?gòu)?qiáng)制其發(fā)放政策性貸款。在制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則方面，新法規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)制定的有效銀行監(jiān)管核心原則，建立、健全本行的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度。此外，新法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》。該《辦法》明確了保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的責(zé)任并建立了責(zé)任追究機(jī)制�！掇k法》規(guī)定,中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立保薦信用監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)的注冊(cè)登記管理，將其執(zhí)業(yè)情況、違法違規(guī)行為、其他不良行為以及對(duì)其采取的監(jiān)管措施等記錄予以公布，對(duì)可從事保薦工作的證券公司和個(gè)人提出了比目前的主承銷商和一般證券從業(yè)人員更高的條件。除對(duì)保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰和依法追究法律責(zé)任外，《辦法》還將對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人采取“冷淡對(duì)待”措施，即根據(jù)情節(jié)輕重，在一定時(shí)間內(nèi)不受理或不再受理其提出的推薦發(fā)行上市申請(qǐng)，嚴(yán)重的還要取消其從事保薦業(yè)務(wù)的資格。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》。該辦法以防范風(fēng)險(xiǎn)為中心,對(duì)證券公司客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以滿足投資者多樣化投資需求。辦法規(guī)定，經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，符合條件的證券公司可以從事定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理和專項(xiàng)資產(chǎn)管理三種客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。辦法增加了監(jiān)管措施和法律責(zé)任的內(nèi)容，突出了對(duì)投資者利益的保護(hù)，明確了持續(xù)監(jiān)管措施和外部審計(jì)制度。

　　國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。該《辦法》旨在促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。《辦法》明確要求，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，《辦法》指出，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后,作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易過程中,當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。此外，辦法明確規(guī)定了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方的八大違規(guī)行為以及相關(guān)的法律責(zé)任。該辦法的實(shí)施，標(biāo)志著企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度的建設(shè)正在形成和完善。

　　國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法(2003年修訂)》。與舊辦法相比，新辦法在稅務(wù)登記的對(duì)象、地點(diǎn)、程序、證件的管理方面作了較大修改。國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販不再是稅務(wù)登記對(duì)象。納稅人只有在開立銀行帳戶和領(lǐng)購(gòu)發(fā)票兩種情形下才必須提供稅務(wù)登記證件；納稅人的稅務(wù)登記地點(diǎn)將“注冊(cè)地”排除在外；登記程序由原來的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”。新辦法按照簡(jiǎn)化、規(guī)范和方便納稅人的原則，明確規(guī)定納稅人登記代碼只有一個(gè)，有條件的城市，稅務(wù)登記可以按“各區(qū)分散受理、全市集中處理”的原則辦理，對(duì)一些具有臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)的納稅人增加了臨時(shí)稅務(wù)登記。

　　兩部與公眾生活密切相關(guān)的規(guī)章

　　《中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》。該辦法規(guī)定，殘缺、污損人民幣兌換分“全額”、“半額”兩種情況。(一)能辨別面額，票面剩余四分之三(含四分之三)以上，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額全額兌換。(二)能辨別面額，票面剩余二分之一(含二分之一)至四分之三以下，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向持有人按原面額的一半兌換。紙幣呈正十字形缺少四分之一的，按原面額的一半兌換。辦法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)向殘缺、污損人民幣持有人說明認(rèn)定的兌換結(jié)果。不予兌換的殘缺、污損人民幣，應(yīng)退回原持有人。

　　建設(shè)部《城市紫線管理辦法》。城市紫線，是指歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。根據(jù)該辦法，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建，除需要辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行規(guī)劃審查，還需要組織專家論證并進(jìn)行公示。同時(shí)，在紫線范圍內(nèi)，將禁止違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；禁止對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；禁止損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；禁止修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。

　　三部重要的行政法規(guī)規(guī)章

　　國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。這是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期�！稐l例》針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，確立有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，增強(qiáng)依法監(jiān)管能力，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度，確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益。該《條例》的調(diào)整范圍涵蓋了各類專業(yè)建設(shè)工程，涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位，以及參與建設(shè)過程的單位和部門。為了維護(hù)作業(yè)人員的合法權(quán)益，《條例》對(duì)施工單位在提供安全防護(hù)設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、為施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)、作業(yè)與生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面做了明確規(guī)定。

　　海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定(2003年修改)》�！兑�(guī)定》最大的亮點(diǎn)是明確審批權(quán)限與期限，規(guī)范行政許可行為，對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)行政審批制度做出了新的規(guī)定，明確了海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的權(quán)限和審批的期限、程序，管理相對(duì)人可以據(jù)此判斷投資和經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)期，合法權(quán)益得到了有效的保護(hù)。保稅倉(cāng)庫(kù)審批權(quán)限由總署下放到直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料的齊全有效性進(jìn)行審查，直屬海關(guān)負(fù)責(zé)審批，由海關(guān)總署備案。提出分類管理和年審制度，引入動(dòng)態(tài)管理理念，海關(guān)定期審核設(shè)庫(kù)條件、經(jīng)營(yíng)狀況和守法紀(jì)錄，以全面掌握保稅倉(cāng)庫(kù)的動(dòng)態(tài)信息，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于當(dāng)事人查閱行政處罰案件材料的暫行規(guī)定》�！兑�(guī)定》指出海關(guān)送達(dá)《海關(guān)行政處罰告知單》至海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人對(duì)告知事項(xiàng)有異議，可以向海關(guān)申請(qǐng)查閱案件材料。海關(guān)收到查閱申請(qǐng)后，決定同意申請(qǐng)人查閱案件材料的，應(yīng)當(dāng)在作出同意決定后3日內(nèi)安排申請(qǐng)人查閱案件材料。

　　此外，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2003年7月24日發(fā)布了《部分產(chǎn)品分類界定問題的通知》，對(duì)醫(yī)用紅外線人體測(cè)溫儀等16類產(chǎn)品做了分類界定。《通知》要求，凡界定為醫(yī)療器械的產(chǎn)品，從2004年2月1日起憑證生產(chǎn)和上市銷售。

　　(來源：中國(guó)法院網(wǎng)，作者：黎虹、陳思)