美國民主、共和兩黨代表大會開過之后，爭奪白宮寶座的選戰(zhàn)進(jìn)入全面激烈爭奪的階段。經(jīng)過往后兩個月的全力拼搏，11月2日的全國投票將決出最后勝負(fù)。
今年美國大選爭執(zhí)的重點(diǎn)，是以反恐為主的安全問題，以就業(yè)、減稅與社會福利為主的經(jīng)濟(jì)問題，以及教育、同性戀、墮胎等選民所關(guān)注的問題。對外政策也是圍繞著反恐、伊拉克戰(zhàn)爭、美國要單干還是要爭取盟國合作的對外關(guān)系問題而展開的。
由于中美關(guān)系近年來基本上平穩(wěn)，臺灣問題還沒有引起美國全民的關(guān)切，中美關(guān)系并未構(gòu)成今年美國大選的重大問題。
但是，民主、共和兩黨與布什和克里兩人的有關(guān)言論，已經(jīng)表明雙方對華政策的區(qū)別。今后美國對華政策如何變動，取決于布什連任還是克里上臺、他們的外交與國防班子與幕僚以及兩黨在國會的力量對比。
對臺政策有較大差異
一、總的來說，布什與克里都認(rèn)識到中國與中美關(guān)系的重要性，主張推行交往合作的政策。兩人都有防備中國強(qiáng)大起來挑戰(zhàn)美國戰(zhàn)略利益的考慮，但都力求避免對抗局面。但在總體上，民主黨的政策綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)奉行一個中國政策，而共和黨綱領(lǐng)則從過去遵守一個中國政策倒退為“認(rèn)同一個中國的觀點(diǎn)”,并且恢復(fù)了“中國是美國的戰(zhàn)略競爭者，并非戰(zhàn)略合作伙伴”的提法，表示美國的亞洲政策不會以中國為中心。
二、在臺灣問題上，民主黨綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)和平解決，沒有提及《與臺灣關(guān)系法》�？死锉救嗽谶@方面可能還未完全考慮成熟，因此不愿過早亮出底牌。但他在今年初曾一度宣稱解決臺海危機(jī)的辦法是臺灣接受“一國兩制”。共和黨綱領(lǐng)則表示，美國的政策基于“大陸不得以武力對付臺灣的原則”，如果北京違反這些原則去攻擊臺灣，美國將根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》協(xié)防臺灣，口氣較前強(qiáng)硬。
有的美國學(xué)者認(rèn)為，克里對中國會采取比較溫和的姿態(tài)，對臺政策不會大變，雖然他將繼續(xù)對臺軍售，但與布什所謂“盡力協(xié)防臺灣”的主張有所區(qū)別。
如果把雙方的對臺政策加以比較，則民主黨的重點(diǎn)在于防止臺海沖突以保持中美關(guān)系正常發(fā)展，共和黨則已經(jīng)把對臺政策作為遏制中國戰(zhàn)略的一環(huán)，凸顯出遏阻中國的政策意圖。
三、在貿(mào)易政策方面，由于美國對華貿(mào)易逆差高達(dá)1200多億美元，兩黨都要求中國使人民幣增值，以平衡中美貿(mào)易。但共和黨更多考慮到美國財(cái)團(tuán)與企業(yè)的利益，對美國制造業(yè)向中國與其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移不會加以制止；而對勞工、農(nóng)業(yè)地帶、薪工人員選票更為倚重的民主黨，則有可能在這方面多做一點(diǎn)文章，甚至采取較為強(qiáng)硬的對策。
四、在總統(tǒng)的外交、國防與幕僚智囊班子方面，克里將要起用的人員，主要是卡特與克林頓時期的老人馬，如前副國務(wù)卿霍爾布魯克、前國防部長佩里，參議院負(fù)責(zé)外交事務(wù)的拜登、前國家安全委員會成員比爾斯等，他們對中國的態(tài)度遠(yuǎn)較布什手下的新保守主義者要好。
對華政策總是向現(xiàn)實(shí)低頭
若布什連任，即使走馬換將，讓激起天怒人怨的五角大樓首腦拉姆斯菲爾德與沃爾福威茨走人，但以副總統(tǒng)切尼為首的新保守主義派勢力仍將占據(jù)軍政重要崗位。
值得注意的是，民主、共和兩黨的對華政策現(xiàn)在似乎倒了個個兒。前者奉行的是尼遜(尼克松)、基辛格重視與中國發(fā)展戰(zhàn)略合作的政策，而后者則正在日益明顯地恢復(fù)冷戰(zhàn)思維，逐步地把中國當(dāng)作主要戰(zhàn)略對手與遏制對象。
從以上情況來看，白宮易主可能對中國比較有利。因?yàn)榭死飳淼膶θA政策，基本上會遵循克林頓時期的軌道，對中美關(guān)系求穩(wěn)定而力戒沖突，為了保持中美臺三邊關(guān)系的原有架構(gòu)，而在臺海危機(jī)發(fā)生時更加強(qiáng)調(diào)緩和的一面。
但同時也不能不考慮到另一方面。如果共和黨敗選而退守在野，它會動用可觀的政治資源故伎重演，像過去猛攻克林頓“三不政策”那樣攻擊克里的對華政策。尤其是在臺海發(fā)生危機(jī)時對民主黨政府施加壓力，通過國會來迫使它對中國采取強(qiáng)硬手段，而最后又把嚴(yán)重的后果推給對手。
由于中美關(guān)系受到各種內(nèi)外復(fù)雜因素的牽制，無論布什還是克里執(zhí)政，美國對華政策都有可能出現(xiàn)變數(shù)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這種變數(shù)不僅指白宮易主后的政策上的變化，而且也包含著同一位總統(tǒng)同一個任期內(nèi)從強(qiáng)硬轉(zhuǎn)為緩和，或從友好轉(zhuǎn)為敵意的周期性變化。
回顧以往，我們可以看到，里根在競選時揚(yáng)言要跟臺灣恢復(fù)官方關(guān)系，但上臺之后明知行不通而有所轉(zhuǎn)變，因?yàn)樾枰袊鴮固K聯(lián)的戰(zhàn)略合作而進(jìn)一步發(fā)展了中美關(guān)系。老布什上臺后立即出訪北京會見鄧小平準(zhǔn)備大力加強(qiáng)中美關(guān)系，不料天安門事件使兩國關(guān)系大大倒退�？肆诸D當(dāng)政后因?yàn)槿藱?quán)問題而與北京鬧得很僵，但后來不但把貿(mào)易與人權(quán)脫鉤，而且提出了對臺“三不政策”。小布什上臺后對中國氣勢洶洶，但經(jīng)過兩三年的磨合，鮑威爾宣稱中美關(guān)系從來也沒有像現(xiàn)在這么好過，盡管實(shí)際上還不到那樣的程度。
北京應(yīng)該考慮全部因素
中國不可能左右美國的對華政策，但可以根據(jù)本身的利益，用恰當(dāng)?shù)牟呗詠砭S護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，采取以下幾點(diǎn)對策是必要的：
一、對兩黨獲選人的競選言論應(yīng)該密切注意，但要和他們執(zhí)政之后的實(shí)際政策加以區(qū)別；
二、新任總統(tǒng)需要三至六個月的時間來籌組班子進(jìn)行決策，在此期間需要保持觀望，不必對是非曲直急于作出判斷與表態(tài)；
三、對美國的對華政策，要聯(lián)系兩黨權(quán)力斗爭與互相扯皮的美國國內(nèi)政治來看。例如1991年老布什批準(zhǔn)對臺軍售F-16戰(zhàn)機(jī),共和黨控制下的國會考克斯報告出籠，都不是單純的反華行動，而具有相當(dāng)濃厚的國內(nèi)政治色彩。
四、中國有關(guān)部門對美政策要統(tǒng)一認(rèn)識與步調(diào)，特別是對臺使用武力的問題必須三思而行；
五、要防止突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為中美關(guān)系的一場危機(jī)，在事態(tài)真相查明之前，對外表態(tài)要留有余地。盡可能通過悄悄外交與危機(jī)處理機(jī)制來緩解矛盾，防止事態(tài)發(fā)展到對抗性的地步。
由于臺灣局勢生變，臺獨(dú)勢力得寸進(jìn)尺，兩岸孕育著嚴(yán)重沖突的危機(jī)，無論誰進(jìn)白宮，都面臨著2006年-2008年的一個大坎。制止臺獨(dú)與維護(hù)中美關(guān)系，兩者幾乎不可兼得。布什與克里，胡錦濤與江澤民，如何能夠在沒有惡浪滔天的情況下跨越這個21世紀(jì)初的大坎，是一個有待解決的難題。
文章來源：《聯(lián)合早報》 文/司馬達(dá)
