中新網(wǎng)2月16日電 2月16日，給渴望在更安全環(huán)境和更清潔空氣中生活的人們，帶來一個福音———歷經(jīng)7年艱難談判，《京都議定書》終于正式生效了。

　　中國青年報報道，“《京都議定書》的生效，并沒給現(xiàn)在的中國帶來切實壓力，但對未來中國影響巨大�！敝袊�社會科學院發(fā)展研究中心的潘家華研究員說。

　　他解釋，以前，人們都認為大氣是公共資源，可以不加約束地共享，但隨著人類經(jīng)濟活動的加劇，大氣資源變得越來越有限了，也需要各國間協(xié)調(diào)分配，有償使用。只是它不像土地、礦產(chǎn)、水源等，無法界定產(chǎn)權，分配復雜。因此需要一個國際協(xié)定來規(guī)范和約束。

　　《京都議定書》，就是世界各國商議出的“共同但有區(qū)別的責任原則”，規(guī)定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕。

　　國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任任勇表示，《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實質(zhì)是經(jīng)濟、能源、政治問題。所有的環(huán)境問題都是經(jīng)濟增長方式、能源增長效率的問題。中國當前要做的是調(diào)整能源結(jié)構，走“循環(huán)經(jīng)濟”的路子，從過去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。

　　國家發(fā)改委能源研究所楊宏偉博士說，《京都議定書》要求減限排溫室氣體問題的實質(zhì)，涉及能源消費總量和效率問題。中國人均GDP剛過1000美元，國家開始進入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關鍵的時期，也是能源需求的高增長時期———城市化進程加速，高樓、高速路、鐵路、機場、電站這些基礎設施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。從長期看，能源將是中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　向中國發(fā)出市場信號

　　中國社會科學院發(fā)展研究中心潘家華表示，《京都議定書》遵循的原則是：“共同承擔責任，但是有區(qū)別的責任”———發(fā)達國家率先承擔先減限排、多減排的義務，技術能力差、經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家暫時沒有減排的責任。

　　《京都議定書》的生效，短期內(nèi)對中國有利�！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨特的貿(mào)易———如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍，這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度，可以在加入《京都議定書》之后通過排放貿(mào)易大賺外匯。實際上，日本等一些發(fā)達國家也早就將其減排義務同俄羅斯的減排貿(mào)易掛上了鉤。

　　潘家華說，在發(fā)達國家完成二氧化碳排放項目的成本，比在發(fā)展中國家高出5倍至20倍，所以發(fā)達國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務。

　　他解釋，這向中國發(fā)出了一種市場信號———占用大氣空間也要付費。企業(yè)在項目投資、技術開發(fā)、生產(chǎn)成本核算中，首先要選能源效率高的品種。如今，一般企業(yè)都是按50年的規(guī)模投資的，但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書》的減排規(guī)定，所以現(xiàn)在就要有所準備。同時，這對消費者也是一個信號。消費者在購買電器、冰箱、汽車等產(chǎn)品時，應選擇低排放、能源密集度低的產(chǎn)品。

　　會成為貿(mào)易壁壘？

　　“當然，《京都議定書》的實施對中國經(jīng)濟也有負面效應。”潘家華說，比如，發(fā)達國家會把碳密集產(chǎn)品和高能耗項目向我國轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國。而這些投資規(guī)模很大的項目，50年內(nèi)不可能搬走。

　　他解釋，這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進來，我們在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但第三個承諾期到來時，我們卻可能被投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。

　　我們正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，很難防御那些碳密度高的產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，否則每年中國10億平方米建筑的材料從何而來？高速公路、鐵路、污水處理廠、水利工程、鋼鐵廠，沒有一項不是能源高密度產(chǎn)業(yè)。2000年，國家消耗的標煤13.5億噸，2004年，光原煤就消耗20億噸。

　　另外，這可能對中國常規(guī)能源的大量使用產(chǎn)生壓力。中國在能源結(jié)構主要以煤、石油、天然氣等為主，限排壓力下，必須大力發(fā)展太陽能、風能等清潔能源，但這些能源開發(fā)成本較高。

　　目前，中國溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。從排放強度來看，由于技術和設備相對陳舊、落后，能源消費強度大，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。

　　預測表明，到2025年前后，中國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位；從人均來看，目前中國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達國家水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。（從玉華 張可佳）