中新網(wǎng)2月25日電 《中國(guó)證券報(bào)》今日載文指出，《公司法》修訂草案今天提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。新《公司法》即將出臺(tái)，應(yīng)帶給證券市場(chǎng)什么禮物？
應(yīng)確保各類(lèi)上市公司平等發(fā)展機(jī)會(huì)
現(xiàn)行《公司法》在堅(jiān)持股東平等原則方面并不徹底，存在重國(guó)有、輕民營(yíng)的立法缺陷。如該法第75條在要求股份有限公司的發(fā)起人為5人以上的同時(shí)，破例允許國(guó)企改制為股份有限公司時(shí)發(fā)起人少于5人，甚至是1人。雖然募集設(shè)立的結(jié)果是吸收了許多公眾股東，但公眾股東持股比例相對(duì)較低，以至形成今天一股獨(dú)大的局面。
新《公司法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)股東平等原則，剔除國(guó)家股東與其他股東之間的制度歧視，從而使新《公司法》真正成為平等型公司法、一般公司法、普通公司法，真正成為各類(lèi)上市公司在資本市場(chǎng)上縱橫馳騁的普遍游戲規(guī)則。
應(yīng)壯大上市公司資本實(shí)力
現(xiàn)行《公司法》第24條和第80條限定列舉的五種出資形式不足以囊括創(chuàng)造公司財(cái)富的各種資本源泉。是否應(yīng)當(dāng)允許第六種乃至第七種出資方式，如股權(quán)、債權(quán)、房屋使用權(quán)、勞務(wù)、著作權(quán)、債權(quán)、投資基金券、票據(jù)等作價(jià)出資，語(yǔ)焉不詳，這在實(shí)踐中極易發(fā)生糾紛，最常見(jiàn)也最保守的態(tài)度就是不允許第六種出資方式。
隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，物質(zhì)形態(tài)和產(chǎn)權(quán)形態(tài)的表現(xiàn)形式更是五彩繽紛，創(chuàng)造公司商業(yè)價(jià)值的出資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止五種出資方式。新《公司法》放寬股東出資方式的不必要限制后，將會(huì)鼓勵(lì)成千上萬(wàn)的投資者拿出閑置多年的資本進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。出資方式的擴(kuò)大與其說(shuō)是危害了債權(quán)人利益，不如說(shuō)是強(qiáng)化了公司的資本和資產(chǎn)信用，最終造福廣大債權(quán)人。
應(yīng)鼓勵(lì)公司提高公司競(jìng)爭(zhēng)力
現(xiàn)代公司法的定位不是管制公司，而是幫助公司提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。新《公司法》不僅應(yīng)當(dāng)著眼于除弊，更要立足于興利。鑒于公司的旺盛生命力源于公司與股東自治，作為對(duì)上市公司和股東友善的新《公司法》應(yīng)當(dāng)相信市場(chǎng)和商人的智慧，擴(kuò)張公司與股東的自治空間，尊重公司與股東的自治、自由、民主和權(quán)利。
新《公司法》應(yīng)當(dāng)在公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、治理乃至公司解散清算等環(huán)節(jié)大膽放手鼓勵(lì)公司與股東自治，擴(kuò)張公司的商事權(quán)利能力與行為能力。從規(guī)范形式上看，要提高民事規(guī)范、任意規(guī)范、促成規(guī)范、賦權(quán)規(guī)范和保護(hù)規(guī)范的比重，審慎擬定強(qiáng)制規(guī)范，適度減少禁止規(guī)范。
現(xiàn)行《公司法》第12條第2款規(guī)定了公司轉(zhuǎn)投資的限制。該限制嚴(yán)重妨礙了許多上市公司的投資業(yè)務(wù)拓展，在實(shí)踐中頗受企業(yè)界批評(píng)。為了鼓勵(lì)冷暖自知的公司大膽開(kāi)展投資活動(dòng)，新《公司法》有必要對(duì)轉(zhuǎn)投資限制予以適當(dāng)松綁。當(dāng)然，轉(zhuǎn)投資限制的放寬客觀上會(huì)帶來(lái)股東與債權(quán)人保護(hù)的新挑戰(zhàn)，新《公司法》應(yīng)當(dāng)謀求相應(yīng)的救濟(jì)之道和替代性、配套性、支持性的制度安排。
應(yīng)著眼于提高上市公司治理水平
股東大會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是股東行使監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)和知情權(quán)的重要平臺(tái)。但不少上市公司的股東大會(huì)存在著形式化、“大股東會(huì)化”現(xiàn)象；由于《公司法》對(duì)股東會(huì)議事規(guī)則規(guī)定不明，與股東會(huì)有關(guān)的糾紛也連綿不斷。新《公司法》應(yīng)當(dāng)激活股東大會(huì)制度，強(qiáng)化股東的股東大會(huì)召集請(qǐng)求權(quán)或召集權(quán)、知情權(quán)、提案權(quán)，允許股東針對(duì)股東大會(huì)決議中的程序瑕疵與內(nèi)容瑕疵分別提起決議無(wú)效確認(rèn)之訴和決議撤銷(xiāo)之訴，允許與鼓勵(lì)上市公司運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)股東大會(huì)的電子化。
建立獨(dú)董制度是對(duì)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的一大制度創(chuàng)新，但現(xiàn)行《公司法》并未規(guī)定獨(dú)立董事制度。作為治本之策，新《公司法》應(yīng)當(dāng)確認(rèn)獨(dú)立董事制度，完善獨(dú)立董事的資格保障機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制和法定人數(shù)比例，并妥善處理好獨(dú)立董事制度與監(jiān)事會(huì)制度之間的相互關(guān)系，避免疊床架屋，預(yù)防監(jiān)督資源的不必要浪費(fèi)。
新《公司法》有必要借鑒《上市公司治理準(zhǔn)則》和《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》的制度精華，出臺(tái)統(tǒng)一的累積投票制度。
在現(xiàn)實(shí)生活中，控制股東利用資產(chǎn)重組等方式攫取公司財(cái)產(chǎn)，坑害公司和中小股東利益的行為比比皆是，為廣大中小投資者深?lèi)和唇^。為在資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)、治理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)等方面劃清母公司與子公司的法律邊界，杜絕母公司從子公司“抽血”、把子公司視為“取款機(jī)”和“擔(dān)保器”的非法行為，新《公司法》應(yīng)確認(rèn)控制股東對(duì)公司和其他股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)，并明確控制股東的賠償責(zé)任范圍和責(zé)任追究機(jī)制。
除了弱化董事長(zhǎng)的集中權(quán)力，強(qiáng)化董事會(huì)的集體決策作用，新《公司法》還應(yīng)細(xì)化董事、經(jīng)理等高管人員的誠(chéng)信義務(wù)，引進(jìn)股東代表訴訟制度，允許具有公益心的股東在公司怠于或者拒絕對(duì)損害公司利益的高管人員追究責(zé)任時(shí)，以自己的名義、為了公司的利益而對(duì)于高管人員提起訴訟。
應(yīng)恢復(fù)和強(qiáng)化廣大投資者的投資信心
在資本市場(chǎng)國(guó)際化的今天，川流不息的國(guó)際資本無(wú)國(guó)界和“國(guó)籍”可言，總是傾向于流向法律環(huán)境好、投資預(yù)期穩(wěn)定、投資者權(quán)利有保障的地方。若不及時(shí)建立健全資本市場(chǎng)法律制度，極有可能將國(guó)際資本拒之門(mén)外甚或?qū)е聡?guó)內(nèi)資本外流。國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)不僅是公司間的競(jìng)爭(zhēng)，更是各國(guó)立法者間的競(jìng)爭(zhēng)。
中小股東權(quán)益的保護(hù)水平是檢驗(yàn)資本市場(chǎng)是否成熟、公正的試金石。新《公司法》必須把強(qiáng)化股東權(quán)保護(hù)作為修改公司法的首要宗旨。維護(hù)投資者利益的宗旨不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定在《公司法》總則中，也應(yīng)貫穿于整部法律。既要強(qiáng)調(diào)保護(hù)股東的自益權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán)利)，也要強(qiáng)調(diào)保護(hù)股東的共益權(quán)(監(jiān)督與控制權(quán)利)；既要重視實(shí)體法律規(guī)范的完善，也要重視程序法律規(guī)范的完善；既要囊括股東身份取得后的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，也要覆蓋股東身份取得過(guò)程中的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題；既要覆蓋公司正常存續(xù)過(guò)程中的股東保護(hù)問(wèn)題，也要照顧到公司購(gòu)并重組時(shí)的保護(hù)問(wèn)題。(劉俊海)
