香港律政司長梁愛詩就香港補(bǔ)選特首任期闡述論據(jù)
3月12日,國務(wù)院批準(zhǔn)了香港特別行政區(qū)行政長官董建華先生的辭職請求,之后,香港特別行政區(qū)政府明確宣布第二任行政長官缺位后補(bǔ)選的行政長官的任期是原行政長官的剩余任期。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人就此發(fā)表了談話。談話內(nèi)容如下:
香港特別行政區(qū)政府對第二任行政長官缺位后補(bǔ)選的行政長官的任期問題所發(fā)表的意見,是符合基本法立法原意的,第二任行政長官缺位后由任期五年的選舉委員會補(bǔ)選的行政長官,仍為第二任行政長官,其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。
理解補(bǔ)選的行政長官的任期問題,不能僅從基本法第四十六條的規(guī)定(即“香港特別行政區(qū)行政長官任期五年,可連任一次”)去考慮,而要結(jié)合附件一有關(guān)行政長官產(chǎn)生辦法的規(guī)定去考慮。在基本法起草過程中,對行政長官缺位后補(bǔ)選的行政長官的任期問題,曾有不同意見,有的主張是剩余任期,有的主張是新的一屆五年任期。因此,基本法第五十三條關(guān)于行政長官缺位補(bǔ)選的條文的起草,曾經(jīng)歷了一個變化過程。1988年4月公布的香港基本法(草案征求意見稿)曾經(jīng)寫明:“行政長官缺位時,應(yīng)在六個月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長官。”1989年1月公布的香港基本法(草案)以及1990年4月七屆全國人大三次會議通過的香港基本法,將這一規(guī)定修改為:“行政長官缺位時,應(yīng)在六個月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長官!(基本法第五十三條)刪去了其中的“一屆”兩字,把“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”,表明補(bǔ)選的行政長官只是“新的一位”,并不涉及他的任期是剩余任期,還是新的一屆五年任期。值得注意的是,在刪去“一屆”的同時增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”的內(nèi)容。因此,新的一位行政長官的任期應(yīng)看第四十五條;痉ǖ谒氖鍡l規(guī)定:“行政長官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定!备郊粍t規(guī)定:“行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據(jù)本法選出,由中央人民政府任命。”“選舉委員會每屆任期五年!痹O(shè)立一個任期五年的選舉委員會,而選舉委員會的唯一任務(wù)和職權(quán)是選舉行政長官,這是一種獨(dú)特的選舉制度;痉ǜ郊灰(guī)定在2007年以前設(shè)立一個任期五年的選舉委員會選舉行政長官,目的就是為了便于在五年中行政長官缺位時能夠及時補(bǔ)選新的行政長官以完成剩余任期。附件一規(guī)定,2007年以后,行政長官的產(chǎn)生辦法可以修改,比如,修改后如規(guī)定選舉委員會在選出行政長官后即行解散,在這種情況下,如行政長官缺位,補(bǔ)選的新的行政長官的任期就不是剩余任期。基本法是管長遠(yuǎn)的,將“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”,能夠適應(yīng)各種不同情況。可見,五十三條中的“新的行政長官”的任期是由選舉的方式?jīng)Q定的。在第二任行政長官是由任期五年的選舉委員會選舉產(chǎn)生這一制度安排下,第二任行政長官缺位后由該選舉委員會補(bǔ)選的新的行政長官,其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。
香港基本法附件一第七條規(guī)定:“2007年以后各任行政長官的產(chǎn)生辦法如需修改,須經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過,行政長官同意,并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”2004年4月《全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定》規(guī)定:“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的選舉,不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法!痹诖饲疤嵯拢2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長官的具體產(chǎn)生辦法”,可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”。這些規(guī)定表明,第三任行政長官將在2007年根據(jù)屆時的產(chǎn)生辦法選舉產(chǎn)生。第二任行政長官缺位后,由選舉第二任行政長官的選舉委員會補(bǔ)選的新的行政長官仍為第二任行政長官,因此,其任期應(yīng)為原行政長官的剩余任期。只有作這樣理解,才能符合上述香港基本法附件一的規(guī)定和全國人大常委會的決定。(完)
來源:新華網(wǎng)