中新網4月14日電 第280期《學習時報》刊載中國銀行總行行長助理王永利的文章稱，在中國推行存款保險制度已不再是理論探討的問題，而是已經進入了決策和實施準備階段。存款保險制度的實施需要相關制度，特別是法定存款準備金制度和中央銀行再貸款制度的配套改革和協(xié)調運行。

　　長期以來，為維持銀行業(yè)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定以及社會安定，并為落實國家計劃安排或宏觀調控目標，中國一直要求存款銀行要按照其存款規(guī)模的一定比例交納法定存款準備金，同時，由中央銀行以再貸款方式調節(jié)金融機構日常的流動性，并行使最后貸款人職能。但由于長期計劃經濟體制的影響，由于政府直接參與或干預經濟運行和金融活動，財政和銀行的職責界定不清晰，存款準備金制度和中央銀行再貸款制度的獨立性不夠，運用的規(guī)范性也必然受到影響。

　　中國早在上個世紀80年代末期就有人提出要借鑒國際慣例建立存款保險制度。1993年《國務院關于金融體制改革的決定》、1997年全國金融工作會議都曾提出要探索建立存款保險制度。但由于種種原因，這一制度至今尚未建立。近期再貸款范圍擴大化風險已引起廣泛關注，建立存款保險制度的呼聲再度高漲，人民銀行基于緩解其再貸款壓力及其對實施貨幣政策的影響，也在極力推動存款保險制度的建立。從有關情況看，這一制度的建立似乎已經呼之欲出。

　　文章指出，實際上存款保險制度與法定存款準備金制度、中央銀行再貸款制度是緊密聯(lián)系的。存款保險制度的建立要與相關制度的改革同步推進，中央銀行再貸款問題需要進行更深層次的改革才能解決，單獨依靠存款保險制度的建立而不推進配套改革并不一定能夠發(fā)揮預期的作用，甚至同樣可能產生再貸款所面臨的問題(國際上同樣有失敗的先例)。

　　要從根本上解決問題，首先要采取措施努力消除產生問題的源泉。在此基礎上，要對中央銀行再貸款的發(fā)放范圍進行立法限制(原則上只能向繳存存款準備金的金融機構發(fā)放，不宜向其它金融機構延伸，更不能隨意向企業(yè)延伸)，并制定具體的管理辦法，不再承諾保證金融機構的資金供應，真正建立金融機構破產和退出機制。同時，解決一般性支付問題的再貸款要征收懲罰性高利率。

　　如果建立存款保險制度，則中央銀行要求的法定存款準備金交納比例應該相應調減，并轉化為存款保險費。

　　存款保險啟動后，根據(jù)中國金融機構的實際情況，只能實行強制性的存款保險制度，對境內從事納入存款保險制度規(guī)定范圍的存款經營機構，包括外資金融機構，都要按照規(guī)定交納存款保險費。為此要抓緊制定《中華人民共和國存款保險法》，并修改《商業(yè)銀行法》等有關法律制度的規(guī)定。

　　建立存款保險制度后，要相應明確存款保險理賠與中央銀行再貸款的范圍，并明確再貸款不能納入存款保險理賠的范圍，以防止政府和中央銀行向存款保險機構轉移風險。

　　文章最后寫到，可見，存款保險制度的設計和實施，必須考慮其與法定存款準備金制度、中央銀行再貸款制度等方面的相關性，并要進行相關方面的配套改革。