五、加強沙化土地治理

　　16. 因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營造防風固沙林網(wǎng)、林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務時予以優(yōu)先安排，對未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；對嚴重退化、沙化的草原，實行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)要有計劃地實施生態(tài)移民；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設的配套水源工程建設，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設施。

　　17. 切實抓好重點工程建設。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關行政主管部門和地方各級人民政府要依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織實施好京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，在不同沙化土地類型區(qū)建設一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴格工程建設進度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制度。對工程建設情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設項目和相關政策。

　　18. 落實沙化土地單位治理責任制。沙區(qū)縣級以上地方人民政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者采取其他措施治理。有關行政主管部門要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收，對于未能按期完成治理任務的，應按規(guī)定追究有關領導人的責任。

　　六、完善防沙治沙扶持政策

　　19. 建立穩(wěn)定的投入機制。各級人民政府要隨著財力的增強，加大對防沙治沙的資金投入，并納入同級財政預算和固定資產(chǎn)投資計劃。在安排國債資金和中央預算內(nèi)基建資金時，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項重點。要安排資金用于沙化土地封禁保護區(qū)建設。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。

　　20. 實行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國家對防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關部門要認真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關稅收，具體規(guī)定另行制定。國家繼續(xù)對符合林業(yè)貸款中央財政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財政貼息，有關部門要加強對貼息資金的監(jiān)督管理。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關銀行要適當放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項金融服務。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

　　21. 扶持各種社會主體參與防沙治沙。要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為各種社會主體開展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。在進一步完善招投標制、報賬制的同時，研究探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。征占用治理后的土地，必須嚴格履行相關審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的，按相關規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補償。

　　22. 保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，按照簽訂的合同，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

　　23. 合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴格保護的基礎上，積極引導各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產(chǎn)加工、運輸貯藏和市場營銷。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經(jīng)營。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)牧民收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　 七、加大科技治沙和依法治沙力度

　　24. 加強防沙治沙科學研究和技術(shù)推廣。加強防沙治沙基礎科學研究和應用技術(shù)研究，針對防沙治沙的關鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務體系，加大先進適用技術(shù)和科技成果推廣應用力度。積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度。要健全防沙治沙重點工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，努力提高工程建設質(zhì)量和科技含量。加強對基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)。對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務聘任及其子女上學等方面給予優(yōu)惠。

　　25. 嚴格依法治沙。各級人民政府和各有關部門要切實做到依法行政，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》等有關法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責任，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。加強法制宣傳教育和保護生態(tài)環(huán)境道德教育。

　　26. 科學開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學開展監(jiān)測工作。國務院林業(yè)行政主管部門要定期組織有關部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結(jié)果�？h級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門要對本行政區(qū)域的土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時向本級政府報告監(jiān)測結(jié)果。地方各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對于有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導致土地沙化的行為，并積極開展防治。

　　　　八、加強對防沙治沙工作的領導

　　27. 防沙治沙工作實行政府負責制。沙區(qū)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責。沙區(qū)縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍。加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設。國務院林業(yè)行政主管部門要負責做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導工作，有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　28. 進一步加強防沙治沙國際合作與交流。國務院有關部門和有關地方人民政府，要根據(jù)我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強履約能力建設，認真履行我國承擔的各項義務。要根據(jù)我國國情，積極引進國外的資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，促進我國防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開拓防沙治沙國際合作新領域，鼓勵將國內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國家進行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。

　　29. 廣泛發(fā)動社會各界關心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關心防沙治沙事業(yè)。各級人民政府對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

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