第八篇 深化體制改革
以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。
第三十章 著力推進行政管理體制改革
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。
第一節(jié) 推進政府職能轉變
按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的權責。加快推進事業(yè)單位分類改革。
第二節(jié) 健全政府決策機制
健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面推進依法行政，行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實行綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制。推行政府問責制，完善行政賠償制度。
第三節(jié) 深化投資體制改革
落實企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調控體系。
第三十一章 堅持和完善基本經濟制度
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，優(yōu)化國有經濟布局，增強國有經濟控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮主導作用。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國有企業(yè)股本結構，發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體和產權多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業(yè)活力。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。
第二節(jié) 健全國有資產監(jiān)管體制
制定完善經營性國有資產監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經營預算、企業(yè)經營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)國有資產保值增值。建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等監(jiān)管體制，防止國有資產流失。
第三節(jié) 深化壟斷行業(yè)改革
堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進壟斷行業(yè)管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進輸配分開和區(qū)域電力市場建設。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四節(jié) 鼓勵非公有制經濟發(fā)展
大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟。進一步消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。完善金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。
第三十二章 推進財政稅收體制改革
調整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。實行有利于促進科技進步、轉變增長方式、優(yōu)化經濟結構的財稅制度。
第一節(jié) 完善財政體制
加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務均等化。改革預算編制制度，提高預算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預算執(zhí)行審計，提高預算執(zhí)行的嚴肅性。建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務管理，防范政府債務風險。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。
第二節(jié) 完善稅收制度
在全國范圍內實現(xiàn)增值稅由生產型轉為消費型。適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。合理調整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。改革房地產稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關收費。改革資源稅制度。完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章 加快金融體制改革
第一節(jié) 深化金融企業(yè)改革
積極推進國有商業(yè)銀行綜合改革，通過加快處置不良資產、充實資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調控機制和風險補償機制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組與改造。完善金融機構規(guī)范運作的基本制度，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經營試點。推進金融資產管理公司改革。完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。
第二節(jié) 加快發(fā)展直接融資
積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。推進證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設，促進上市公司、證券經營機構規(guī)范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產業(yè)投資基金試點工作。
第三節(jié) 健全金融調控機制
加強貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調配合，完善金融調控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協(xié)調發(fā)展的機制，維護金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
第四節(jié) 完善金融監(jiān)管體制
建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風險。規(guī)范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構間以及同宏觀調控部門的協(xié)調機制。
第三十四章 完善現(xiàn)代市場體系
第一節(jié) 健全全國統(tǒng)一開放市場
進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術和勞動力等要素市場。嚴格界定公益性用地和經營性用地，經營性基礎設施用地實行有償使用，完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經營性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產權交易市場。積極發(fā)展技術市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
第二節(jié) 完善價格形成機制
積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格改革。合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制。適時推進石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。擴大市場形成土地價格的范圍。
第三節(jié) 規(guī)范市場秩序
打擊各種違法經營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
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