二、去年汛后以來開展的主要工作
1、全面評價了2005年的防汛抗旱工作
去年汛后國家防辦對2005年的防汛抗旱工作進行了全面總結(jié)，對全年工作績效進行了認真評估，對未來形勢作出分析�？偟目矗陙砦覈姥纯购倒ぷ鞯某尚诛@著，特別是洪澇災害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災害程度有所不同外，主要是各級政府對防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進一步完善，防洪調(diào)度和應急搶險的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學理念逐漸深入人心，提升了防災減災工作的整體水平。具體講，就是各級政府行政首長防汛抗旱責任制得到加強，防洪抗旱工程建設有了較大進展。各項防御洪水預案、洪水調(diào)度方案和抗旱預案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規(guī)范，防汛抗旱組織機構(gòu)和應急管理能力進一步加強。
2、廣泛動員大力開展冬春水利建設
去年汛后，在全國范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險加固、水毀修復、度汛應急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設。據(jù)統(tǒng)計，2005年9月至2006年3月，全國農(nóng)田水利基本建設完成投資444.7億元，同比增長7.1%。修復水毀工程24.7萬處，新增灌溉面積941萬畝，改善灌溉面積4046萬畝，新增除澇面積1268萬畝，改造中低產(chǎn)田1818萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1542萬畝，治理水土流失面積2.4萬平方公里。
3、專題部署山洪災害和臺風防御工作
針對山洪災害損失重、防治工作難度大的問題，去年10月國家防辦在湖南邵陽召開了山洪災害防御工作會議，組織參觀了邵陽市山洪災害防治試點，對《山洪災害防御預案編制大綱》，《山洪災害防御》專題片和《山洪災害防御常識》宣傳冊及掛圖進行了討論，明確了近期山洪災害防御工作目標和重點。針對去年臺風登陸多、強度大的情況，按照國務院領(lǐng)導的指示，國家防辦先后四次對4個強臺風的防御工作進行了評估，提交了評估報告，在此基礎(chǔ)上完成了《我國臺風防御工作的進展與對策》和《2005年防汛抗旱應急管理評估分析報告》，組織編制了《防臺風預案編制導則》。在福建廈門召開了防臺風工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，尋找差距，提出了我國近期防臺風工作的思路和工作重點。
4、強化水庫防洪安全管理
水庫安全是防汛工作的重點和難點，近年來，每年都不同程度地發(fā)生一些安全事故。為進一步落實水庫水電站的防汛責任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環(huán)節(jié)，加強各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發(fā)了《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》和《水庫搶險預案編制大綱》。在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，按照水庫所處位置等綜合情況，國家防總確定了全國733座防洪重點中型水庫，并制訂了《關(guān)于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》，要求各地明確重點中型水庫的防汛責任制，建立有效的通信預警設施，加強運行管理，依法開展防洪調(diào)度。
5、提前安排汛前工作
去年12月下旬國家防辦在成都召開了2006年全國防汛抗旱工作會議，深刻分析了經(jīng)濟社會發(fā)展與水旱災害的關(guān)系，客觀評價了我國現(xiàn)階段防御水旱災害的能力，全面回顧了建國以來，特別是“十五”期間防御水旱災害取得的巨大成就，深入探討新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項措施，及早對2006年的防汛抗旱工作進行了具體安排。會議討論形成了《關(guān)于加強省級防辦能力建設的指導意見》、《抗旱預案編制大綱》和《關(guān)于突發(fā)險情災情報告的規(guī)定》，在廣泛征求意見后，將印發(fā)各地執(zhí)行。
6、全力做好冬春抗旱工作
去年汛后以來，我國部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，黨中央、國務院高度重視抗春旱工作。回良玉副總理2月中旬對抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關(guān)注當前旱情的發(fā)展變化，加強趨勢分析，及時對抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和春耕生產(chǎn)順利進行。3月20～21日，國務院在安徽召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕抗旱工作進行動員部署。國家防總、水利部派出6個工作組，深入旱區(qū)調(diào)查研究，指導地方抗旱工作，并商財政部及時下?lián)芴卮罂购笛a助經(jīng)費，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發(fā)出《關(guān)于加強春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，加強水量的科學調(diào)度與優(yōu)化配置，全力保障春耕生產(chǎn)用水。各級抗旱服務組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農(nóng)民維修和管護抗旱器具，提供抗旱技術(shù)指導。
7、組織實施應急調(diào)水工作
為緩解珠海、澳門等地因強咸潮引起的嚴峻供水形勢，國家防總再次組織實施了珠江流域壓咸補淡應急調(diào)水。在廣西等省區(qū)的支持下，應急調(diào)水從今年1月10日開始22日結(jié)束，總調(diào)水量5.5億立方米，調(diào)水使磨刀門水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計抽取淡水2230萬立方米，利用河涌蓄淡1900萬立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)的供水安全。
8、加強黃河松花江防凌汛工作
去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現(xiàn)場，分析形勢，檢查指導防凌工作，加強了龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底、豐滿、尼爾基(在建)等水庫的防凌調(diào)度。有關(guān)地區(qū)密切監(jiān)視凌情變化，加強凌情巡查，做好應急搶險準備，確保了防凌安全。
9、加強防汛抗旱基礎(chǔ)工作
為了規(guī)范防汛抗旱工作，提高應急反應能力，各級防辦進一步加強了基礎(chǔ)工作。正在起草的《抗旱條例》已經(jīng)完成初稿，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門的意見，近期將報國務院法制辦。組織開展抗旱會商系統(tǒng)建設，目前已完成系統(tǒng)設計大綱和框架。組織起草了《洪水影響評價管理條例》。會同國家發(fā)改委、財政部向國務院上報了《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設與管理的意見》，制訂了《蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法》。組織制訂并印發(fā)了《旱情評估標準》。組織編寫出版了《防汛抗旱行政首長培訓教材》。
10、各成員單位開展的主要工作
去年汛后以來，國家防總各成員單位認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導向，積極組織防汛抗旱宣傳報道工作；國家發(fā)改委及時研究落實防汛抗旱相關(guān)規(guī)劃，做好防洪重大項目的審批，積極籌措安排災后恢復重建和水庫除險加固資金；公安部、民航總局及時總結(jié)了防汛搶險工作經(jīng)驗，及早安排了今年的防汛工作；民政部進一步規(guī)范災害救助工作，2005年底召開全國救災救濟工作會議，對2006年的救災工作作了全面部署；財政部及時組織應急資金，支持地方開展水毀修復、汛前防洪工程應急加固和抗旱工作；國土資源部安排了山區(qū)地質(zhì)災害普查工作；建設部去年11月召開了部分城市綜合防災座談會，對有關(guān)工作作了安排；鐵道部1月11日發(fā)出《關(guān)于做好2006年防洪工作的通知》，加強鐵路防洪工程建設，對下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復，加強了對公路防洪安全的管理；信息產(chǎn)業(yè)部組織落實重點地區(qū)防汛通信措施，積極開展實戰(zhàn)演練；水利部及時加強雨情汛情監(jiān)測，不失時機開展水利工程建設，多次派工作組深入旱區(qū)指導抗旱工作；農(nóng)業(yè)部積極做好準備，保障災后恢復生產(chǎn)和農(nóng)用物資的供應。3月以來。先后派出17個春耕生產(chǎn)督導組，指導春耕備耕工作；商務部為保障災區(qū)市場供應，正在起草《生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》；衛(wèi)生部加強全國性衛(wèi)生應急指揮體系建設，制定完善衛(wèi)生應急預案，提前對2006年的防汛抗旱衛(wèi)生應急救援工作進行部署；安監(jiān)總局加強督促和檢查，落實各項安全措施；中國氣象局加強對災害性天氣的監(jiān)測預報，多次召開專家氣象分析會，對今年春季和汛期的氣象形勢作出分析預測；解放軍總參謀部為加強防汛決策咨詢和技術(shù)指導，從全軍遴選了60名專家，組成7個防汛專家組，逐級制定了軍隊參加防汛抗洪應急預案。并投入1500萬元，重點為19支抗洪搶險應急專業(yè)部隊配備了專業(yè)設備和物資器材；武警部隊認真總結(jié)經(jīng)驗，開展了“汲取災害教訓，強化職能使命”的專題教育，進一步落實防汛預案，做好防汛準備，并向所屬部隊發(fā)出通知，要求各部隊積極配合地方做好防汛抗旱工作。
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