四、2006年防汛抗旱工作安排意見
今年的防汛抗旱形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。去年入冬以來(lái)我國(guó)總體出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，但一些地區(qū)的氣溫明顯偏低。山東半島等部分地區(qū)多次發(fā)生罕見的暴雪。華南、西南等地持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴(yán)重。與此同時(shí)，淮河、長(zhǎng)江中下游水情異常。1月份，淮河來(lái)水較常年同期偏多7成～1倍，長(zhǎng)江上中游干流偏多1～2成，長(zhǎng)江洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位明顯偏高。其中洞庭湖城陵磯水位比歷年同期偏高1.46米，鄱陽(yáng)湖湖口水位比歷年同期偏高0.13米。
據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年春季主要多雨帶將出現(xiàn)在華北南部至長(zhǎng)江下游之間，渭水流域、漢水上游、黃淮等地區(qū)有洪澇；全國(guó)其余大部分地區(qū)降水較常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地區(qū)會(huì)出現(xiàn)夏旱或伏旱。我國(guó)地域廣闊，地形復(fù)雜，汛期的天氣形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害不可避免，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響不可低估。由于目前的科技水平難以對(duì)長(zhǎng)期的天氣情況作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，我們必須對(duì)可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴(yán)重洪澇、突發(fā)性山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害以及持續(xù)性嚴(yán)重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂(lè)觀和麻痹僥幸心理，最大限度地爭(zhēng)取防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。
建議當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下工作：
1、落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。各地要把防汛責(zé)任制的落實(shí)與貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知精神緊密結(jié)合起來(lái)，明確責(zé)任和義務(wù)，并貫穿到防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。有防汛任務(wù)的單位和部門都要按照《防洪法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)落實(shí)部門的防汛職責(zé)和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，抓緊落實(shí)防汛安全措施。通過(guò)完善制度，強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)責(zé)任制不流于形式。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)督促檢查，并結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況作出評(píng)價(jià)。針對(duì)今年地方政府換屆，防汛抗旱指揮長(zhǎng)人員變動(dòng)大、情況不熟悉等實(shí)際情況，各地要組織好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使他們盡快熟悉情況，上崗到位。國(guó)家防辦汛前擬組織部分重點(diǎn)地區(qū)的地市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
2、完善防汛抗旱預(yù)案。各地要結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)家防辦印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制大綱》、《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制大綱》的要求，抓緊各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案的編制和完善工作，提高預(yù)案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的修訂工作，并將淮河、大清河防御洪水方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批。組織編制、審批三峽、尼爾基等重點(diǎn)在建工程2006年防洪調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。開展包括三峽水利樞紐調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃在內(nèi)的長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。組織開展珠江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。同時(shí)，督促各地開展轄區(qū)內(nèi)中小河流、中小型水庫(kù)、中小城市以及防御山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案編制工作，落實(shí)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施，切實(shí)提高防洪應(yīng)急反應(yīng)能力。抗旱方面，要逐步建立抗旱預(yù)案分級(jí)審批和備案制度。要加強(qiáng)城市抗旱預(yù)案的編制工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成嚴(yán)重缺水城市的抗旱預(yù)案編制工作。
3、全面開展抗旱工作。一是要加強(qiáng)對(duì)抗旱工作指導(dǎo)。各級(jí)防汛抗旱部門要深入貫徹2006年中央一號(hào)文件的精神，把當(dāng)前抗旱保春耕作為中心任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)抗春旱工作適時(shí)作出部署，做好抗旱設(shè)施維護(hù)配套、物資設(shè)備供應(yīng)維修、抗旱技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作；二是要認(rèn)真實(shí)施抗旱預(yù)案。各地要按照已經(jīng)制定的抗旱預(yù)案，強(qiáng)化組織管理，明確責(zé)任，落實(shí)措施，科學(xué)調(diào)配抗旱資源，保障抗旱工作有序進(jìn)行；三是加強(qiáng)水資源的管理和調(diào)度。要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，盡量解決好春耕生產(chǎn)用水，為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源最大抗旱效益；四是加強(qiáng)水源工程建設(shè)。各地要不失時(shí)機(jī)組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀工程，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的清淤擴(kuò)容、整修配套和優(yōu)化改造，因地制宜增建各種投資少、見效快的抗旱應(yīng)急設(shè)施，千方百計(jì)增加抗旱水源；五是加強(qiáng)城市抗旱工作。易旱地區(qū)特別是北方嚴(yán)重缺水的城市，要采取各種措施，減輕旱災(zāi)損失。要高度重視由于突發(fā)事件(水污染等)造成的城市供水水源破壞，及早準(zhǔn)備，確保城市供水安全。
4、抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)。去年一些江河工程水毀比較嚴(yán)重，還有部分工程由于種種原因沒(méi)有及時(shí)修復(fù)。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，增加投入，確保汛前完成水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理。
5、加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作。各地要把水庫(kù)的防洪工作作為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)防汛保安措施，確保水庫(kù)的防洪安全。針對(duì)水庫(kù)防洪管理方面存在的突出問(wèn)題，各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家防總《關(guān)于明確水庫(kù)水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，落實(shí)水庫(kù)、水電站的防汛責(zé)任人、調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的審批等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)各類水庫(kù)、水電站的安全管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何水庫(kù)不得擅自抬高水位運(yùn)行。各地要針對(duì)中小型水庫(kù)，特別是小型水庫(kù)管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設(shè)施嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題，加強(qiáng)責(zé)任管理，采取有力措施，確保安全度汛。
國(guó)家防總擬于4月下旬在浙江省召開全國(guó)水庫(kù)安全度汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)水庫(kù)防洪管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流推廣水庫(kù)安全管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步部署水庫(kù)安全度汛工作。
6、加強(qiáng)山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)防御工作。山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)各級(jí)政府和防汛指揮部要組織有關(guān)部門參加的汛前安全檢查，抓緊制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，逐級(jí)落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)措施。對(duì)山洪災(zāi)害高危區(qū)域的群眾要堅(jiān)決提前轉(zhuǎn)移安置，確保人的生命安全。有關(guān)省要按照山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真實(shí)施，抓出成效。各地要結(jié)合國(guó)家防總普及山洪災(zāi)害防御宣傳工作的開展，組織好宣傳資料的發(fā)放工作，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高山區(qū)群眾的山洪災(zāi)害防范意識(shí)和避災(zāi)自救能力。
要進(jìn)一步做好防臺(tái)風(fēng)工作。有關(guān)地區(qū)要善于總結(jié)防臺(tái)風(fēng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，抓緊落實(shí)預(yù)案規(guī)定的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員轉(zhuǎn)移、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等具體措施，抓好薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)各有關(guān)部門防臺(tái)風(fēng)工作職責(zé)，從基層抓起，從基礎(chǔ)工作著手，堅(jiān)持工程措施和非工程措施兩手抓，切實(shí)提高我國(guó)的防臺(tái)風(fēng)工作水平。
7、組織開展防汛抗旱檢查。汛前各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部要逐級(jí)組織防汛檢查，要把影響城鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、重要工程設(shè)施安全和易出險(xiǎn)地段作為檢查重點(diǎn)。檢查組要由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，指揮部各成員單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，確定處理方案，落實(shí)負(fù)責(zé)單位和相關(guān)措施，確保不留死角，把隱患消滅在洪水到來(lái)之前。今年的防汛檢查要按照《防洪法》規(guī)定，把大中城市、重要鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為重點(diǎn)，既要檢查防汛工程情況，更要檢查各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，既要檢查面上的工作，也要對(duì)有關(guān)部門的備汛工作，包括方案、隊(duì)伍、資金、物資保障等準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查的問(wèn)題提出處理意見，確保防汛抗旱工作順利實(shí)施。在各地檢查基礎(chǔ)上，建議國(guó)家防總從4月下旬開始到6月底，開展一次全面的汛前檢查，進(jìn)一步推動(dòng)各地防汛抗旱工作。
8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央財(cái)政預(yù)算每年用于抗洪搶險(xiǎn)和水毀工程緊急修復(fù)以及應(yīng)急抗旱的特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)一直維持5.5億元的規(guī)模。水利基金1997年建立以來(lái)發(fā)揮了很大作用，但目前基金規(guī)模萎縮，汛前應(yīng)急資金缺口很大。建議中央和地方增加財(cái)政預(yù)算，加大防汛抗旱投入，特別是加大汛前應(yīng)急資金的投入，使有限的資金發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
3月下旬，中央已安排1億元用于西南、華南和西北部分地區(qū)的抗旱工作，目前華北、東北春耕生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，抗旱形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，建議中央下達(dá)一批抗旱經(jīng)費(fèi)，支持地方抗旱。
目前，南方已陸續(xù)進(jìn)入汛期，一些度汛工程需要加固處理，建議中央最近下?lián)芤慌姥磻?yīng)急資金，支持地方加快水毀工程修復(fù)和度汛應(yīng)急工程建設(shè)。此外，針對(duì)中小型水庫(kù)存在的通信預(yù)警設(shè)施嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，建議中央財(cái)政另列專項(xiàng)資金，補(bǔ)助地方解決部分重要中小型水庫(kù)的防汛應(yīng)急通信問(wèn)題，確保水庫(kù)安全度汛。
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