新疆煤炭開發(fā)駛?cè)肟燔嚨?專家建議合理有序開發(fā)

　　在剛剛發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步加大新疆開發(fā)力度再一次被提出。早在今年5月中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會(huì)上，我國提出了要加快推動(dòng)新疆資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力加強(qiáng)對口支援新疆工作，并提出率先在新疆實(shí)施資源稅改革。

　　新疆正在成為一片名副其實(shí)的熱土。不久前，國電集團(tuán)與國家開發(fā)銀行又簽訂了一項(xiàng)在新疆準(zhǔn)東發(fā)展煤電和煤化工的協(xié)議，在國電集團(tuán)朱永芃總經(jīng)理的眼中，新疆有“三個(gè)好”——第一，資源好，新疆煤炭資源豐富，是發(fā)電集團(tuán)“往上游”走的基地；第二，政策好，煤炭資源的開發(fā)可以先開發(fā)后付費(fèi)；第三，人文好，干部好，能交朋友。

　　有這樣體會(huì)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止朱永芃一個(gè)人。隨著2005年新疆召開了全自治區(qū)第一次新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議，提出要全力支持有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來新疆投資煤炭資源開發(fā)，將新疆打造成全國最大的煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地后，國電、中電投、大唐、華電等發(fā)電企業(yè)，以及神華、中煤等煤炭業(yè)巨頭以及各地的能源企業(yè)都紛紛入疆布子，占據(jù)資源。盡管目前新疆煤炭外運(yùn)還有諸多困難，但各個(gè)企業(yè)對政策和市場的前景顯然持樂觀態(tài)度，并抱有美好期待。

　　輸煤、輸電、還是煤化工

　　新疆豐富的煤炭資源有三個(gè)出口：疆煤外運(yùn)、疆電東送以及發(fā)展煤化工和煤制氣項(xiàng)目。

　　新疆的煤炭運(yùn)輸一直是疆煤外運(yùn)的痛處。根據(jù)國家啟動(dòng)新疆煤炭資源綜合利用開發(fā)的政策，新疆去年開工建設(shè)了“一主兩翼”鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈，將蘭新鐵路改為貨運(yùn)專線，主要用于新疆煤炭等資源外運(yùn)。同時(shí)修建新疆將軍廟—策克（內(nèi)蒙古）鐵路及哈密—成都鐵路。此外，疆內(nèi)的精伊霍鐵路、烏精復(fù)線、吐庫復(fù)線、烏準(zhǔn)鐵路和奎北鐵路都將匯集至哈密，發(fā)往全國各地。“一主兩翼”項(xiàng)目建成后，第一階段（2020年前）設(shè)計(jì)運(yùn)力將達(dá)到5億噸/年，遠(yuǎn)期（2020年后）的運(yùn)能將達(dá)到10億噸/年。

　　電力運(yùn)輸方面，10月21日，新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)通過750千伏聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著新疆電網(wǎng)結(jié)束了孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。此外，新疆將電力外送的主要希望寄托于兩條±800千伏的特高壓直流輸電工程，即哈密－鄭州直達(dá)華中，準(zhǔn)東－重慶直達(dá)川渝地區(qū)這兩條電網(wǎng)工程。

　　另外，各種煤化工示范項(xiàng)目也紛紛落戶新疆，新疆地方政府正在積極推動(dòng)中石油加快編制新疆煤制氣管網(wǎng)規(guī)劃，并納入國家“西氣東輸”總管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。新疆的缺水和環(huán)境承載能力一直是上馬煤化工這一耗水項(xiàng)目的最大擔(dān)憂。對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，目前，很多在新疆上馬的煤化工項(xiàng)目，只是在新疆煤炭運(yùn)輸問題沒有得到解決的條件下對新疆煤炭資源進(jìn)行開發(fā)利用的一種有效的方式。新疆的煤炭企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源轉(zhuǎn)化率高、資源消耗低、環(huán)境污染小的煤化工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新疆煤炭在當(dāng)?shù)氐木偷剞D(zhuǎn)化。

　　“煤化工項(xiàng)目水資源消耗大、二氧化碳排放量大。因此，新疆發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)必須要根據(jù)未來發(fā)展的水資源狀況及環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良告訴《中國能源報(bào)》記者，“至于輸電還是運(yùn)煤，需要上下游企業(yè)一起算賬。作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，不光是電力收受方需要計(jì)算成本，投資方也需要算筆賬。有經(jīng)濟(jì)性才是關(guān)鍵。”

　　“應(yīng)盡快解決外運(yùn)問題，尤其是盡快實(shí)現(xiàn)疆煤入川，發(fā)揮新疆煤炭的比較優(yōu)勢。和北翼的將新疆煤炭送往內(nèi)蒙相比，將疆煤通過南翼路線送往四川更有比較優(yōu)勢�！毙侠讓Α吨袊�能源報(bào)》記者說，“到了四川之后，通過水運(yùn)將煤運(yùn)到長江沿岸和東部地區(qū)，成本能少得多。”

　　市場有多大

　　根據(jù)新疆經(jīng)信委的規(guī)劃，至2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到４億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場裝機(jī)容量將達(dá)2825萬千瓦；至2020年，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場裝機(jī)容量將達(dá)4500萬千瓦。據(jù)了解，各大企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃已大大超出政府規(guī)劃。

　　邢雷認(rèn)為，要讓新疆的煤炭資源得到有序開發(fā)，就必須對進(jìn)入新疆的煤炭企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限制，只有那些經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)水平高的大型煤炭企業(yè)才可以進(jìn)行開發(fā)。另外按照我國“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體”的原則，在一個(gè)礦區(qū)只允許一家企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，避免無序競爭。

　　“作為我國第14個(gè)大型煤炭基地，新疆的煤炭資源必須要有明確具體的產(chǎn)能目標(biāo)規(guī)劃，煤炭基地的規(guī)劃要逐步走向規(guī)�；�。”周民良對記者說，“要將新疆地區(qū)未來的煤炭投資規(guī)模和規(guī)劃上報(bào)，相關(guān)部門對投資環(huán)節(jié)的審批也要把關(guān)�！�

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長王保發(fā)則堅(jiān)持新疆的煤炭產(chǎn)能規(guī)劃應(yīng)該走市場化的道路�！安还苁氰F路運(yùn)費(fèi)、電網(wǎng)運(yùn)費(fèi)，還是供求關(guān)系，都應(yīng)該是市場競爭的體現(xiàn)。”王保發(fā)對《中國能源報(bào)》記者說。

　　據(jù)一位參與煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃的專家介紹，由晉陜蒙寧甘構(gòu)成的區(qū)域和華東區(qū)域的產(chǎn)量占我國煤炭總產(chǎn)量的73%，這兩個(gè)區(qū)域是當(dāng)前我國的主要煤炭供給區(qū)，而新青產(chǎn)量目前占全國的2.73%。

　　“從目前來看，目前晉陜蒙寧甘的煤炭資源基本能滿足要求，但隨著未來我國能源需求的增加，市場需求也會(huì)有所變化。目前這些需求無法預(yù)測，但是煤炭企業(yè)在開采布局、鐵路部門在設(shè)計(jì)線路、電力部門設(shè)計(jì)電網(wǎng)的時(shí)候就要仔細(xì)考慮了，要分步驟、合理有序地進(jìn)行�！毙侠渍f：“至于煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目，就更要看市場了。新疆本身就有豐富的天然氣資源�！�

　　“通過長遠(yuǎn)的運(yùn)輸線想要贏得國內(nèi)市場，煤炭質(zhì)量也需要穩(wěn)定和提高�！� 王保發(fā)向《中國能源報(bào)》記者表示。

　　開發(fā)須統(tǒng)籌有序進(jìn)行

　　“蛋糕已經(jīng)分得差不多了。”新疆國土資源廳負(fù)責(zé)探礦權(quán)審批的一位工作人員向《中國能源報(bào)》記者表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，新疆共出讓探礦權(quán)5230宗，出讓采礦權(quán)220宗。

　　“目前，在新疆地區(qū)獲取煤礦開采權(quán)的企業(yè)大多數(shù)為資金實(shí)力雄厚的大型央企或國企，其他的企業(yè)要想分享新疆豐富的煤礦資源難需求度較大�！蓖醣０l(fā)對《中國能源報(bào)》記者說。

　　以準(zhǔn)東煤田為例，在新疆區(qū)政府初步規(guī)劃的準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭基地中，準(zhǔn)格爾盆地東緣的準(zhǔn)東煤田儲(chǔ)量最豐富，煤質(zhì)最優(yōu)，開采條件最好，又鄰近新疆經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的烏昌地區(qū)，因而成為各家企業(yè)尤其是央企激烈角逐的戰(zhàn)場，至于民營企業(yè)，很多則只能到開采時(shí)間較長、產(chǎn)業(yè)水平較低的南疆庫車－拜城地區(qū)求生。

　　“新疆為了招商引資，從而根據(jù)一些企業(yè)在新疆投資的項(xiàng)目需要的煤礦資源來為其分配煤礦�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宋智晨對《中國能源報(bào)》說：“大多數(shù)企業(yè)的諸如發(fā)電以及煤化工的項(xiàng)目都是長遠(yuǎn)規(guī)劃，因而也就將獲取的煤礦資源作為企業(yè)的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備而沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的開發(fā)階段�！�

　　宋智晨認(rèn)為要解決這種現(xiàn)象，必須加快新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以加強(qiáng)對外聯(lián)系，促進(jìn)招商項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；另一方面，政府對于獲得煤礦的企業(yè)在指定期限內(nèi)沒有對煤礦進(jìn)行開發(fā)的應(yīng)當(dāng)收回采礦權(quán)重新分配。

　　目前，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第十三次常務(wù)會(huì)議討論通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定對采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)不進(jìn)行礦山建設(shè)，“圈而不探”，或者已規(guī)劃的項(xiàng)目2年內(nèi)不開工的，將依法收回煤炭探礦權(quán)。

　　目前晉陜蒙寧甘地區(qū)的煤炭資源都在進(jìn)行兼并重組，新疆不少中小煤炭企業(yè)面對外來煤炭企業(yè)的大肆進(jìn)軍表示恐慌，隨著資源爭奪戰(zhàn)和產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)的開打，相互之間的競爭也會(huì)愈演愈烈。

　　除此之外，許多專家表示，新疆目前的政策支持都是針對資源開發(fā)的，要保證新疆能源工業(yè)尤其是煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，除國家給予稅收及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行支持外，重要的是對新疆的煤炭資源開發(fā)進(jìn)行合理的規(guī)劃，并對資源開采之后的銷售以及各利益主體之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)方面作出明確的規(guī)定。

　�。ㄓ浾� 傅玥雯 本報(bào)記者程宇婕、郭力方、胡珺對本文亦有貢獻(xiàn)）