人民日報：天然氣價格，該不該調？

　　●在上游氣價調高的情況下，適當調整居民用天然氣價格，有利于保證燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)，確保更好地滿足社會公共需求，但應適當控制漲幅，減輕居民負擔。同時，完善價格補貼機制，讓對漲價比較敏感的低收入困難家庭得到合理補償

　　調價對生活影響大嗎？

　　北京天然氣價格上漲0.23元/立方米，增加支出占家庭年均收入的0.08%

　　11月12日上午9時，北京市居民天然氣銷售價格調整聽證會舉行。在長達3小時的聽證中，25位聽證會代表中有20人贊同上調0.23元/立方米的第一方案，1人贊同上調0.27元/立方米的第二方案，2人基本贊同上調，另有2人反對漲價。

　　按照北京市發(fā)改委事先公布的兩個擬調整方案，一個方案擬從現(xiàn)行的2.05元/立方米調至2.28元/立方米，上調0.23元/立方米，另一個則是調至2.32元/立方米，上調0.27元/立方米。

　　自從今年5月31日國家發(fā)改委下發(fā)《關于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》以來，不少地方先后調整了居民生活用天然氣價格——

　　11月5日，甘肅蘭州市居民用天然氣調價聽證會舉行，除3位代表對價格上漲明確表示反對外，多數(shù)聽證代表贊同居民用天然氣現(xiàn)行銷售價格上調每立方米0.25元，擬定價格為1.70元，上調幅度為17.24%；

　　11月9日，山東濟南市舉行民用管道燃氣價格調整聽證會，參加聽證會的人員普遍支持居民用天然氣價格由每立方米2.40元調整為2.70元，上調0.3元；

　　在四川樂山，民用天然氣銷售價格已由原來的每立方米1.54元上調為1.95元，新價格從11月開始計算……

　　有分析人士指出，居民用天然氣價格上調對生活影響不大。據(jù)調查，北京每戶家庭每月生活用氣約20立方米，如果天然氣價格上漲0.23元/立方米，會導致居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右。

　　北京市發(fā)改委價格管理處處長彭紅介紹說，北京調整天然氣價格，一是適應國家推進天然氣價格改革的需要；二是促進天然氣資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用的需要；三是保障城市燃氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　據(jù)悉，自6月1日上游氣價調整以來，北京燃氣集團的購氣成本增支已超過3億元。“調整居民用天然氣價格，有利于保證燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)，以確保更好地滿足社會公共需求。”彭紅說。

　　在上游氣價調高的情況下，如果居民用氣價格不作適當調整，天然氣的增支成本將由財政負擔。財政的來源，最終是全體居民。這對沒有使用天然氣的居民將極不公平。有專家如此指出。

　　“氣荒”能不能緩解？

　　在加大價格改革力度的同時，更要加快資源開發(fā)，增加市場供給

　　國家發(fā)改委副主任劉鐵男近日表示，雖然今年天然氣資源供應量比去年同期增長20%以上，但受消費需求快速增長等因素的影響，冬季用氣高峰期保供形勢仍不容樂觀。

　　有資料顯示，2000年，中國的天然氣供氣量是245億立方米，到2009年底增至877億立方米，增長2.6倍。中石油的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持10%以上的高速增長，預計今年天然氣產(chǎn)量將超千億立方米。

　　但是，相對供給，需求的增長更加迅速。專家預計，今年中國的天然氣供需缺口約300億立方米，2015年將進一步擴大至約400億立方米。更重要的是，由于油氣價差很大，汽油價格達6元/升以上，而天然氣售價卻普遍在4元/立方米以下，導致下游用戶更愿意選擇天然氣作為燃料，這進一步加劇了國內市場的供氣壓力。

　　一些業(yè)內專家表示，與國外天然氣主要用于發(fā)電和化工生產(chǎn)不同，在國內，天然氣的民用需求并不比工業(yè)需求少。而近年來城市中不斷出現(xiàn)的分戶式取暖也成為天然氣消費增加的因素之一。一個分戶式取暖用戶所耗費的能源，就相當于25戶同等規(guī)模集中式供暖家庭所耗費的能源。

　　與此同時，隨著國際、國內能源市場供求形勢變化，國內天然氣價格偏低的矛盾日益突出。

　　數(shù)據(jù)表明，海上液化天然氣到岸價超2元/立方米，比國內天然氣出廠價格高出1元/立方米左右。國際市場上，天然氣出廠價通常為等熱值原油價格的60%，目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。

　　為此，有關部門曾多次表示，為促進資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，必須適當提高國產(chǎn)天然氣出廠價格，完善天然氣相關價格政策和配套措施。

　　根據(jù)國家發(fā)改委有關通知，6月1日起，天然氣出廠基準價每立方提高0.23元。而出廠價的提高，必然會增加燃氣公司的經(jīng)營成本，這就為居民用天然氣漲價埋下了“伏筆”。

　　當然，從根本上解決供氣安全問題，僅靠調價是不夠的。很多專家認為，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家，在進一步加大價格改革力度的同時，更要加快頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等“非常規(guī)天然氣”開發(fā)步伐，加大市場供給，保障社會需求。

　　怎樣補貼更公平？

　　引導用戶自覺節(jié)約用氣，保障低收入群體生活水平不受影響

　　從多數(shù)地方看，居民用天然氣價格上調對大多數(shù)消費者影響不大，但不少消費者還是表現(xiàn)出不同程度的憂慮。特別是在北方一些城市，為數(shù)不少的家庭采用天然氣分戶供暖，天然氣漲價對這些居民的影響不可小覷。有人還擔心，水、氣、電等生活基礎資料價格同時上漲形成的疊加效應，可能會加重生活負擔。

　　家住北京安外西營房的王先生說：“現(xiàn)在什么都漲，就是工資漲得不多。我們的生活質量明顯下降了�！奔易〕�陽區(qū)西壩河的聶先生表示雖然可以接受天然氣漲價，但認為漲價肯定對生活有影響：“如果本來收入就不高，天然氣用得又多，壓力就比較大了。”

　　中國人民大學能源經(jīng)濟研究中心副主任鄭新業(yè)認為，目前天然氣的經(jīng)營成本缺少透明度，“在漲價之前，政府部門應當公開定價機制，增加燃氣公司經(jīng)營透明度，為價格調整創(chuàng)造有利環(huán)境�！�

　　11月12日，北京市常鴻律師事務所主任常衛(wèi)東參加了北京天然氣調價聽證會，他建議，應適當控制漲幅，減輕居民負擔。同時，完善價格補貼機制，讓對漲價比較敏感的低收入困難家庭得到合理補償。

　　按照現(xiàn)在補貼辦法，北京居民自采暖用戶將按照用氣量的多少從政府領取采暖補貼，這實際上就造成了誰住的房子大、誰消耗的資源多，誰享受的補貼就越多，“這樣的方式有失公允。”能源問題專家、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

　　據(jù)了解，北京市正在醞釀調整低保直補和居民自采暖用戶補貼辦法。對低保人員的用氣增支，由政府給予補貼，保障其基本生活水平不因氣價上調而降低；對居民自采暖用戶，將探索建立新的補貼方式，引導用戶自覺節(jié)約用氣，減少天然氣資源消耗。

　　此外，居民用天然氣漲價后，長沙、濟南等多個城市也對低收入群體的保障方式作出了調整。其中，長沙市已將低保戶每月免收燃氣費的標準由2立方米增加到3立方米。