節(jié)能措施最實(shí)惠，另辟“油徑”是根本

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，長期而言，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大第三產(chǎn)業(yè)無疑是降低整體能源消費(fèi)的關(guān)鍵，但也不可能是立竿見影的事情�；蛘邠Q句話說，現(xiàn)階段要強(qiáng)行快速改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府得付出更多的努力，經(jīng)濟(jì)得承擔(dān)更大的犧牲。所以，不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。這并不是說不需要從現(xiàn)在開始就重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是說只有認(rèn)識(shí)了階段性增長的特征，才會(huì)讓我們更加深刻認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)的難度過程和需要付出的努力。

　　此外，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護(hù)，能源安全(石油對(duì)外依存)，還必須應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展所帶來的能源成本。林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源成本是中國現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個(gè)關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。煤炭最便宜，同時(shí)它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征，煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其成為首選。無論如何具有爭議，便宜煤就有便宜的電價(jià)，有競爭力就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，電價(jià)不要漲得太快就有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，快速增長的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的。但是，林伯強(qiáng)說，如果辯證地看，中國現(xiàn)階段粗放的經(jīng)濟(jì)也說明了節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長也要求能源成本不能短期內(nèi)大幅度增加，而如果不切實(shí)際地大規(guī)模發(fā)展清潔能源，將大規(guī)模提高能源成本，現(xiàn)實(shí)中我們也看到了政府調(diào)高電價(jià)的難度，所以，相比之下，采取節(jié)能措施則比較便宜可行。

　　中國目前人均石油消費(fèi)水平還很低，2008年中國人均年石油消費(fèi)為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。這種現(xiàn)實(shí)也決定了石油需求仍然處于高速增長階段，2009年中國石油消費(fèi)接近4.1億噸，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，中國2010年僅汽車將消耗石油1.38億噸，2020年將達(dá)2.56億噸，約占石油總消耗量43%和67%。但是，2009年中國石油對(duì)外依存度已接近52%，如果按照目前的需求增長速度，估計(jì)2015年石油依存度可能達(dá)到65%，超過目前美國的石油對(duì)外依存度。

　　但由于國內(nèi)石油產(chǎn)能的限制，中國的石油進(jìn)口依存只能是越來越高，而且升高的速度很快，直接威脅中國能源安全。林伯強(qiáng)認(rèn)為，如果無法有效抑制石油需求，就必須尋找石油替代，石油企業(yè)“走出去”尋找資源也只能是一個(gè)補(bǔ)充。但是，石油替代(如電動(dòng)汽車)的確提供了通過能源結(jié)構(gòu)改變，減少石油消耗的機(jī)會(huì)。但這仍然需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程，不可能短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)現(xiàn)替代，但是，尋找石油替代刻不容緩，現(xiàn)在就應(yīng)該開始戰(zhàn)略和規(guī)劃，并且盡快實(shí)施。

　　節(jié)能與石油替代相輔相成

　　面對(duì)油價(jià)高，林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是：節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，積極尋找石油替代。而未來，中國的石油戰(zhàn)略必須以節(jié)流為主，開源為輔，同時(shí)積極尋找石油替代，比如逐步發(fā)展電動(dòng)汽車、開發(fā)新能源和可再生能源等。

　　對(duì)于中國“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，林伯強(qiáng)認(rèn)為，可以理解為在節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過程中促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改變，有意識(shí)地進(jìn)行石油替代。既要認(rèn)識(shí)到目前的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過程的必然，能源需求仍將快速增長，也要認(rèn)識(shí)到與能源相關(guān)的環(huán)境問題迫使我們不得不開始通過改革和調(diào)整來盡量節(jié)能和減排。因此，“十二五”應(yīng)當(dāng)說是中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長的約束。

　　林伯強(qiáng)說，一個(gè)國家的能源戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，科學(xué)有效的能源規(guī)劃必須充分考慮階段性經(jīng)濟(jì)增長的特征。以日本為例，在石油危機(jī)的刺激下,日本喊出了“技術(shù)立國”的口號(hào),并著力打造“節(jié)能列島”,降低石油使用量。日本政府在制定了《節(jié)能法》后,曾采取多種方式廣泛宣傳,各級(jí)政府也將節(jié)能指標(biāo)分解成具體措施,廣泛推行,并隨時(shí)反饋落實(shí)情況。其次是努力提高能源使用效率。日本的《節(jié)能法》明確規(guī)定每年消費(fèi)能源換算成石油超過一定數(shù)量的企業(yè)、法人,必須定期報(bào)告能源使用情況,并敦促企業(yè)每年提高能源利用效率。然后是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓縮“厚重長大”產(chǎn)業(yè),增加知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)投資。從1979年至1989年間,日本石油使用量下降了14%,而同一時(shí)期GDP卻上升了27%。此后,日本一直保持石油消耗增長率低于GDP增長率的發(fā)展模式。

　　在國際油價(jià)再次高漲的時(shí)期，推進(jìn)國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是應(yīng)對(duì)高油價(jià)最有效的方式。而要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，使各界對(duì)政策改革有一個(gè)明確的預(yù)期，并據(jù)此逐步調(diào)整投資經(jīng)營決策和消費(fèi)行為。只要微觀的個(gè)體(企業(yè)和消費(fèi)者)對(duì)未來的政策調(diào)整有了明確預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程就將會(huì)明顯加快，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對(duì)高油價(jià)的能力也會(huì)明顯提高。

　　同時(shí)，林伯強(qiáng)指出，著眼于中長期發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)兼具規(guī)模性和清潔性特征的石油替代產(chǎn)品發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對(duì)于減緩石油消費(fèi)對(duì)外依存的過快增長，也是有效的手段。(記者 海霞)