中新網(wǎng)8月9日電 《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年31期刊登文章《國(guó)家督察制度建設(shè)進(jìn)入快車道》，文章以中國(guó)今年以來(lái)頻頻啟動(dòng)的各項(xiàng)督察制度為關(guān)注點(diǎn)，分析了這些督察制度的特點(diǎn)和著力點(diǎn)，并密切跟蹤了制度的落實(shí)的執(zhí)行力狀況。文章說(shuō)，輿論認(rèn)為，九個(gè)國(guó)家土地督察局代表中央政府部門駐扎各地，其聲勢(shì)庶幾可以“土地監(jiān)察御史”名之。督察制度要有效發(fā)揮監(jiān)督效用，處理好督察員與地方相關(guān)部門的關(guān)系將顯得尤為重要。文章全文如下：
今年以來(lái)，地方政府執(zhí)行力問(wèn)題受到中央前所未有的關(guān)注，各種督察組、檢查組、調(diào)查組、巡視組等頻頻下派地方。最近，中央正式啟動(dòng)了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動(dòng)的展開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)督察制度和督察體系建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)加速推進(jìn)的新階段。
督察督辦頻出重拳 五大問(wèn)題成為重點(diǎn)
今年以來(lái)，針對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和反映強(qiáng)烈的土地與房地產(chǎn)調(diào)控、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商業(yè)賄賂及換屆中的干部人事紀(jì)律問(wèn)題，中央完善了相關(guān)制度，加大了督察力度，正在形成一個(gè)高效的督察體系。
一是正式建立土地督察制度。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家土地督察制度正式推行。根據(jù)《通知》，國(guó)務(wù)院將設(shè)立國(guó)家土地總督察1名，由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任，并在國(guó)土資源部設(shè)立正局級(jí)的國(guó)家土地總督察辦公室�！锻ㄖ访鞔_提出，要在全國(guó)建立9個(gè)國(guó)家土地督察局，其職責(zé)包括監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況等。專家指出，加強(qiáng)土地監(jiān)察，其目的是構(gòu)建新型土地管理與監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)僅僅是一種應(yīng)急或者應(yīng)對(duì)機(jī)制。國(guó)家土地督察制度的建立，對(duì)于加強(qiáng)土地監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的土地管理制度，必將產(chǎn)生不容小覷的威懾力。
二是進(jìn)一步完善環(huán)保督察制度。7月31日，國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人宣布，全面啟動(dòng)11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括5大環(huán)保督察中心和6大核與輻射安全監(jiān)督站。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)是監(jiān)督地方政府對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，同時(shí)承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作。事實(shí)上，建立督查中心也是今年國(guó)家環(huán)保總局的工作重點(diǎn)。早在今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，就已明確提出要健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。
三是加強(qiáng)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故處理情況的督察。今年以來(lái)，重特大事故仍然頻發(fā)，國(guó)務(wù)院多次派出調(diào)查工作組。6月份，中央紀(jì)委、國(guó)家安監(jiān)總局等六部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定對(duì)2003年10月以來(lái)已經(jīng)結(jié)案的重特大安全事故的調(diào)查處理及責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、認(rèn)真、細(xì)致的檢查�！锻ㄖ芬�，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)在落實(shí)事故責(zé)任追究決定中存在嚴(yán)重問(wèn)題或者造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。6月28日，六部門召開(kāi)會(huì)議，派出五個(gè)督察組赴山西、河北等10個(gè)省區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)重特大事故處理情況進(jìn)行檢查督察。
四是加強(qiáng)對(duì)地方黨委換屆中遵守干部人事紀(jì)律情況的巡視。自2003年以來(lái)，中組部組織檢查組，已先后對(duì)27個(gè)省區(qū)市和13個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行了認(rèn)真地檢查。今年1月23日和7月19日，中紀(jì)委和中組部?jī)纱温?lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)違反組織人事紀(jì)律的典型案件。而巡視制度自2004年建立以來(lái)，也在逐步發(fā)揮“威力”。據(jù)中央紀(jì)委常務(wù)委員、新聞發(fā)言人干以勝7月27日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中紀(jì)委和中組部已完成對(duì)30個(gè)省區(qū)市、9家中央管理的銀行、4家國(guó)有資產(chǎn)管理公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視工作。在地方層面，各省區(qū)市巡視范圍也擴(kuò)大，涵蓋489個(gè)市(地)和直屬?gòu)d(局)及888個(gè)縣(市、區(qū))。2006年上半年，11個(gè)省級(jí)政府和18個(gè)較大市政府共追究失責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任人員1萬(wàn)余人次。
五是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂大案的督辦。治理商業(yè)賄賂是今年初中央紀(jì)委確定的反腐敗重點(diǎn)。今年4月，最高檢確定對(duì)10件涉案金額100萬(wàn)元以上的大案和涉及廳級(jí)以上干部的要案，作為檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作掛牌督辦的首批案件。7月31日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了15起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件。此后還將繼續(xù)選擇重大、典型的商業(yè)賄賂犯罪案件分批進(jìn)行掛牌督辦。
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