中新網(wǎng)9月1日電 中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在最近的講話(huà)中指出，“加強(qiáng)制度建設(shè)是保持黨的先進(jìn)、從源頭上防治腐敗的重要途徑�！薄�瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，十六大以來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一系列法規(guī)和文件的陸續(xù)頒布，我國(guó)已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。下一步的工作重點(diǎn)，就是按照中央的要求，以改革的精神加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，并更加強(qiáng)化。
文章說(shuō)，115件，是中央紀(jì)委監(jiān)察部近年已經(jīng)廢止的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件數(shù)目。而在這背后，則是超過(guò)1200件的現(xiàn)行黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度
文章指出，制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時(shí)修補(bǔ)，就可能為破壞制度的人提供機(jī)會(huì)。要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。2005年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止115件。同時(shí)對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，編制了《2004-2007年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》。
據(jù)介紹，廢止的文件為這樣幾種：有的是過(guò)時(shí)的，有的是重復(fù)、可以合并的，有的則是不清楚而要加以重新澄清的。中央在廢止文件的同時(shí)，不斷修訂和完善反腐倡廉法規(guī)制度，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從2002年開(kāi)始，一系列反腐倡廉法規(guī)制度出臺(tái)，如監(jiān)察機(jī)關(guān)回避制度，干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，《關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定的實(shí)施辦法(試行)》等。
2003年是轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。這一年，中共十六屆三中全會(huì)上中央明確提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。隨著《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的生效，在2003年9月30日至10月1日，一天內(nèi)有51名貪官企圖外逃時(shí)被捕。此后的8天內(nèi)，司法機(jī)關(guān)共抓捕了115名企圖外逃的貪官。
2004年反腐敗力度進(jìn)一步加大。這一年，《中華人民共和國(guó)行政許可法》開(kāi)始實(shí)施，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整的項(xiàng)目高達(dá)1806項(xiàng)，中組部和中紀(jì)委組建了專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，確立了干部引咎辭職制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)家屬境外留學(xué)定居備案制度。同在這一年，中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了3個(gè)文件：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，分別針對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀(jì)律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。
文章說(shuō)，十六屆三中全會(huì)確立以教育為基礎(chǔ)、以法制為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的懲治和預(yù)防體系，四中全會(huì)提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字方針。中國(guó)從2005年進(jìn)入了體系反腐敗的階段。加快了依法治腐的改革，主要包括：財(cái)政管理體制改革，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，預(yù)算、財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付；投資體制改革，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制；干部任職制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)督體制改革，中紀(jì)委對(duì)56個(gè)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極鼓勵(lì)新聞媒體的監(jiān)督作用。中央在如何抑制腐敗發(fā)展趨勢(shì)的途徑、方法和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，對(duì)反腐倡廉認(rèn)識(shí)的逐步深化。
文章指出，上述反腐制度的建設(shè)過(guò)程，可以清晰看出中央注重制度系統(tǒng)配套的思路。具體地講，既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂，又要與其它制度協(xié)調(diào)配合；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。要注意制定實(shí)施細(xì)則，將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。
文章同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在配套上，還要努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，這體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力，將是反腐制度建設(shè)的重要方向。
注重創(chuàng)新制度
文章說(shuō)，制度建設(shè)與形勢(shì)變化總是緊密相聯(lián)的，制度建設(shè)也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗的嚴(yán)重性，以及如何抑制腐敗發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在尋找如何反腐敗、如何將反腐敗和經(jīng)濟(jì)建設(shè)最佳結(jié)合的途徑。依法治國(guó)的提出，確立了以法制方式反腐的形式。反腐倡廉必須與依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法制的方式，讓反腐成為常態(tài)的機(jī)制。中央黨校法理學(xué)教授林說(shuō)：“對(duì)反腐倡廉認(rèn)識(shí)逐步提高，與執(zhí)政黨對(duì)自己地位和領(lǐng)導(dǎo)方式的認(rèn)識(shí)是同步的�！�
文章說(shuō)，具體而言，制度創(chuàng)新首先要與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，防止急于求成或者過(guò)于滯后；又要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)，把反腐倡廉的要求寓于各項(xiàng)政策和措施之中，使制定的制度有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，制度創(chuàng)新還要科學(xué)有效、行得通、做得到。制度設(shè)計(jì)要考慮各種情況，努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，使不執(zhí)行制度的人受懲罰。這就需深入研究人們心理活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，注意吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的新成果，使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、管用。
在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求下，充分發(fā)揚(yáng)民主推動(dòng)制度創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。一些關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規(guī)章的制定，需要采取多種方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，以科學(xué)的態(tài)度做好調(diào)研論證工作。同時(shí)還應(yīng)把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對(duì)全局工作有指導(dǎo)作用的制度。有些制度應(yīng)在一定范圍試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)。
在制度創(chuàng)新中還應(yīng)注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸取全人類(lèi)的優(yōu)秀成果。目前的工作重點(diǎn)，是做好中國(guó)法律法規(guī)與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的銜接工作，對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐敗倡廉法規(guī)制度建設(shè)的了解。
文章表示，除了國(guó)際交流與合作之外，中國(guó)近年來(lái)從實(shí)際出發(fā)，制定了一些創(chuàng)新有效的反腐配套制度，如2004年開(kāi)始試點(diǎn)的“領(lǐng)導(dǎo)家屬境外留學(xué)定居備案制度”。該制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居，必須報(bào)備，說(shuō)明其資金來(lái)源。林認(rèn)為，這一措施無(wú)疑加大了對(duì)貪官的威懾力，有利于堵塞貪官外逃之路。(董瑞豐 李潔)
