三、關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)和重大舉措
構(gòu)建社會主義和諧社會是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持一切從實際出發(fā)。我們在研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題的過程中，注重把握好三個問題。(1)突出重點與兼顧全面相結(jié)合�？紤]到黨的十六屆三中、四中、五中全會已經(jīng)對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和我們黨的自身建設(shè)分別作出了部署，全會決定在總論部分強調(diào)應(yīng)該從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)來構(gòu)建社會主義和諧社會，在具體工作部署上則重點講與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)，著重圍繞社會建設(shè)和管理方面的突出問題進行部署，與社會建設(shè)和管理緊密相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容在文件中適當涉及。(2)立足當前與著眼長遠相結(jié)合。全會決定力求既對社會主義和諧社會的基本特征進行全面闡述，又緊密聯(lián)系黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的總體目標提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)，同時把工作著力點放在當前需要著重加以解決的突出矛盾和問題上。(3)理論與實踐相結(jié)合。既努力從理論上闡明構(gòu)建社會主義和諧社會的一系列重大問題，又力求充分吸收各地區(qū)各部門在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和反饋的意見建議，提出實實在在的政策措施，以增強文件的針對性和可操作性。
在征求意見和調(diào)研過程中，各方面共同認為，應(yīng)該重點抓好以下五項工作：一是要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實基礎(chǔ)；二是要完善促進社會公平正義的體制機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障；三是要加強思想文化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐；四是要加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境；五是要增強社會團結(jié)和活力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛力量。全會決定充分吸收各方面的意見和建議，著重從五個方面對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了工作部署，對經(jīng)過努力能夠解決的問題提出了具體政策措施，對需要在實踐中進一步探索解決的問題則明確了基本思路和努力方向。
(一)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)。
社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時還必須注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因為如果發(fā)展長期不協(xié)調(diào)，不僅發(fā)展本身難以持續(xù)，而且會引起社會不和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中也存在一些不平衡因素，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大。針對協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問題，全會決定提出了七個方面的政策舉措。
一是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村面貌變化仍然較慢。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之后，全國對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義有了新的認識，普遍認為這是加快解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全國31個省區(qū)市都根據(jù)中央要求和當?shù)貙嶋H，對新農(nóng)村建設(shè)作出了部署。為促進新農(nóng)村建設(shè)不斷取得扎扎實實的成效，全會決定強調(diào)，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。全會決定在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、加快農(nóng)業(yè)科技進步、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列政策措施。全會決定強調(diào)，各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。全會決定還強調(diào)，要加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。
二是落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，既是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系全局的政治問題。按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要戰(zhàn)略地位，在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，提出并實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。進入新世紀后，我們又先后實施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等加快區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出，地區(qū)間人民生活水平和享有公共服務(wù)水平的差距也呈擴大趨勢。為加快改變這種狀況，全會決定在加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)扶持方面提出了以下政策措施。(1)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。(2)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對人口較少民族的支持。(3)支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。(4)鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。(5)建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶持措施。
三是實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是我國必須長期面對的重大民生問題。經(jīng)過艱苦努力，我國就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績。但是，必須看到，當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動年齡人口增長的高峰期、國有企業(yè)改革的攻堅期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期交匯到一起。根據(jù)這個情況，全會決定把實施積極的就業(yè)政策作為促進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，強調(diào)要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，并圍繞增加就業(yè)崗位、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)、逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場、強化政府促進就業(yè)職能等方面提出了一些新的政策措施。全會決定提出，要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。全會決定還強調(diào)，要發(fā)展和諧勞動關(guān)系，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放，嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
四是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。近年來，教育事業(yè)發(fā)展較快。但是，教育在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如城鄉(xiāng)教育差距擴大，農(nóng)村九年義務(wù)教育還存在一些學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，農(nóng)民工子女異地上學(xué)難，一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。針對這些情況，全會決定強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。要堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。要保持高等院校招生合理增長，注重增強學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。要引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范學(xué)校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。
五是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。分析起來，看病難、看病貴問題的原因主要包括醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化、藥品流通體制改革不到位等方面。因此，全會決定強調(diào)，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全會決定重點從健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、改善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序這三個環(huán)節(jié)對深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作出了部署。全會決定強調(diào)，要重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障措施。要實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。全會決定還強調(diào)，要強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
六是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。我國文化建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善。但是，隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級和社會教育水平不斷提高，人們的文化消費需求有了很大增長，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求，廣大農(nóng)民的文化生活還不豐富。全會決定從三個方面提出了推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。(1)堅持把社會效益放在首位，堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。(2)加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目。(3)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，文化產(chǎn)品的進出口存在很大逆差。全會決定強調(diào)，要培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展，推動集約化經(jīng)營，提供價格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強文化產(chǎn)品國際競爭力。
七是加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧。當前，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾相當突出，主要污染物排放總量大大超過環(huán)境容量，群眾特別是環(huán)境惡化地區(qū)群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。造成我國環(huán)境問題的原因是多方面的。從根本上講，是由經(jīng)濟增長方式粗放造成的，有的地方在處理環(huán)境問題時有法不依、執(zhí)法不嚴相當普遍。此外，還有環(huán)境保護投入不足、技術(shù)裝備落后等原因。因此，全會決定強調(diào)，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要從源頭上控制環(huán)境污染，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要加快環(huán)境科技進步，完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，強化污染物排放總量控制，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。要完善環(huán)境保護法律法規(guī)和管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
(二)加強制度建設(shè)，保障社會公平正義。
社會公平正義是社會和諧的基本條件。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，當前既要著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，更要注重從制度建設(shè)入手，切實保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。為此，全會決定提出要完善六個方面的制度。
一是民主權(quán)利保障制度。最廣大人民享有廣泛而充分的民主權(quán)利，是政治上實現(xiàn)社會公平正義的重要內(nèi)容和標志。全會決定強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。全會決定還強調(diào)了完善民主權(quán)利的三個途徑。(1)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。(2)推進決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(3)擴大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
二是法律制度。以制度建設(shè)來保障社會公平正義，最重要的是推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，以法治理念、法治體制、法治程序維護和促進社會公平正義。全會決定強調(diào)，要維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權(quán)威，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，加快建設(shè)法治政府，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。
三是司法體制機制。維護公平、伸張正義是社會主義司法的神圣職責。全會決定強調(diào)，要堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，目的是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。要通過完善訴訟等一系列制度、加強司法救助、對貧困群眾減免訴訟費、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實解決打官司難的問題。全會決定還提出了加強司法民主建設(shè)、加強人權(quán)司法保護、加強和改進執(zhí)行工作等方面的要求，強調(diào)要維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
四是公共財政制度。完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府運用再分配手段保障社會公平正義、促進社會和諧的內(nèi)在要求�！笆晃濉币�(guī)劃綱要已經(jīng)確定，要逐步推進基本公共服務(wù)均等化。從我國國情看，公共財政要承擔的基本任務(wù)是保障政權(quán)運轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟建設(shè)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。為此，全會決定強調(diào)，要健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)能力，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
五是收入分配制度。收入分配問題關(guān)系人民群眾切身利益。目前，收入分配秩序問題較多，社會分配不公和收入差距過大現(xiàn)象突出，人民群眾對此反映強烈。全會決定針對收入分配領(lǐng)域的突出問題，強調(diào)了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。全會決定強調(diào)，要健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度，加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
六是社會保障制度。通過近些年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。雖然我國社會保障發(fā)展較快，但仍然存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問題。全會決定根據(jù)我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，明確提出要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的發(fā)展目標。在社會保險方面，要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。在社會救助方面，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。在社會福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。在慈善事業(yè)方面，要完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。
(三)建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。
構(gòu)建社會主義和諧社會，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅強的政治保障，又需要有良好的思想文化條件。全會決定提出了建設(shè)和諧文化的重大任務(wù)，強調(diào)必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)和諧文化，全會決定從四個方面作出了部署。
一是建設(shè)社會主義核心價值體系。全會決定明確提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的主體，也是建設(shè)和諧文化的根本。當前，在改革開放不斷深化的條件下，面對意識形態(tài)工作的艱巨任務(wù)，旗幟鮮明地提出建設(shè)社會主義核心價值體系的重大任務(wù)，對于堅持社會主義先進文化的前進方向、鞏固和發(fā)展社會和諧的思想道德基礎(chǔ)具有十分重要的意義。關(guān)于社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，全會決定強調(diào)了四個方面，這就是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。這些都是我國社會主義意識形態(tài)中最重要的部分，也是我國社會主義制度的思想根基，任何時候都不能動搖。全會決定強調(diào)，要堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，不斷增強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標的信念和信心。
二是樹立社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范和社會風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和時代精神的結(jié)合。全會決定對樹立社會主義榮辱觀提出了具體要求，強調(diào)要倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。要弘揚我國傳統(tǒng)文化中有利于社會和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節(jié)約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。全會決定還強調(diào)，要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。
三是堅持正確導(dǎo)向。思想輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，思想輿論導(dǎo)向錯誤是黨和人民之禍。隨著信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道日益多樣，我國社會輿論環(huán)境和輿論格局正在發(fā)生深刻變化，堅持正確導(dǎo)向，對保持社會和諧具有重大作用。全會決定強調(diào)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)，要堅持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。要健全突發(fā)事件新聞報道機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理。
四是廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。構(gòu)建社會主義和諧社會是全黨全社會的共同任務(wù)，需要通過開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動和有效的公民教育來增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責任感。各地廣泛開展的群眾性和諧創(chuàng)建活動，是廣大干部群眾進行自我教育的有效形式，是把和諧社會建設(shè)各項任務(wù)落實到城鄉(xiāng)基層的重要載體。全會決定強調(diào)，要把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸引群眾參與，注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，形成人人促進和諧的局面。
(四)完善社會管理，保持社會安定有序。
加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國社會社會管理的內(nèi)容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，社會管理難度越來越大，人民群眾對完善社會管理要求越來越高。這就需要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，逐步建立起與社會主義經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會體制，提高社會管理水平。全會決定從建設(shè)服務(wù)型政府、推進社區(qū)建設(shè)、健全社會組織等七個方面對完善社會管理作出了部署，概括起來是“四個健全”。
一是健全社會管理格局。近些年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時各種社會組織也快速發(fā)展。社會組織主要分為四類，包括律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等市場中介機構(gòu)，科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會團體，以及各類基金會。新形勢新任務(wù)要求我們建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。因此，全會決定強調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。對政府來講，主要是樹立服務(wù)型政府的理念，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、改進管理、明確責任、提高效能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。對社區(qū)來講，主要是健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。對社會組織來講，主要是堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
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