312國(guó)道咸陽段貨車司機(jī)交50元罰款交警就放行
在312國(guó)道陜西省咸陽段，經(jīng)常能看到執(zhí)法人員以“招手停”的方式收費(fèi)。1月23日，一輛車號(hào)為新B20382的貨車行駛到咸陽市長(zhǎng)武縣洪家鄉(xiāng)路段時(shí)，被當(dāng)?shù)亟痪瘮r下，車主交了50元罰款后被放行。
一些過往司機(jī)告訴記者，在與312國(guó)道咸陽市境內(nèi)沿線交警、路政、運(yùn)政等執(zhí)法人員的長(zhǎng)期“討價(jià)還價(jià)”中，形成了這個(gè)雙方都能接受的“協(xié)議價(jià)”，有的司機(jī)一上路就帶一沓50元鈔票準(zhǔn)備挨罰，如不按“潛規(guī)則”主動(dòng)交罰款，就會(huì)被重罰。
在日常生活中，這種被稱為“行政議價(jià)”的現(xiàn)象屢見不鮮。一些人因違法面臨行政處罰時(shí)，往往也討價(jià)還價(jià)，而執(zhí)法人員也樂于接受。
現(xiàn)象
“行政議價(jià)”漸成潛規(guī)則
河南省禹州市靈峰水泥廠經(jīng)理時(shí)建業(yè)說，“行政議價(jià)”對(duì)于企業(yè)來說是家常便飯。
一次，一個(gè)執(zhí)法部門到廠里檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，隨即口頭通知罰款數(shù)千元，但經(jīng)過宴請(qǐng)和講情后，交了千把元了事。時(shí)建業(yè)說：“這種討價(jià)還價(jià)的事，一年要碰到十幾起�！�
行政收費(fèi)中的“議價(jià)”現(xiàn)象也漸漸抬頭。一項(xiàng)調(diào)查表明，江西一地區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2005年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4793起，幾乎都是“議價(jià)”的，征收金額基本上都低于法定標(biāo)準(zhǔn)。
河南省桐柏縣交通局長(zhǎng)魏建桐說，桐柏曾連續(xù)10年沒完成交通規(guī)費(fèi)征收任務(wù)，關(guān)鍵是“行政議價(jià)”作怪。
分析
“討價(jià)還價(jià)”等于濫用職權(quán)
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春說，表面上看，“行政議價(jià)”微小而具體，雙方都能接受，甚至還“一團(tuán)和氣”，但實(shí)際危害巨大，是濫用職權(quán)行為。這種行為的蔓延，讓嚴(yán)肅的行政管理變成了“市場(chǎng)行為”，懲罰性的特點(diǎn)沒有了，變成了利益交換，給公共管理秩序帶來隱患。
河南一縣政府法制辦負(fù)責(zé)人說，不光存在“官民議價(jià)”，還存在“官官議價(jià)”現(xiàn)象�？h里一位居民到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)打獵，被鄉(xiāng)官員罰款6000元，但鄉(xiāng)政府并沒有執(zhí)法權(quán)，屬于“越權(quán)執(zhí)法”。這位居民提起行政復(fù)議，法制辦準(zhǔn)備撤銷這一行政行為，鄉(xiāng)政府找縣領(lǐng)導(dǎo)做工作，這位縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制辦人員說，鄉(xiāng)政府沒錯(cuò)，你們看著辦。結(jié)果，只好讓鄉(xiāng)政府退給這位居民3000元了事。
鄭州大學(xué)法學(xué)院教師蘇彥說，如允許行政執(zhí)法討價(jià)還價(jià)行為擴(kuò)大，被處罰人、被處罰單位就會(huì)不遺余力地動(dòng)用各種資源，來避免損失的擴(kuò)大化。
病因
執(zhí)法目的“利益化”
河南、陜西一些官員認(rèn)為，國(guó)家近年來出臺(tái)多項(xiàng)措施，規(guī)范行政執(zhí)法，但“行政議價(jià)”卻屢禁不止，重要原因是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法目的“利益化”等通病。
南昌市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一度達(dá)13個(gè)，行政執(zhí)法人員1000多名，多頭執(zhí)法，職能交叉，亂罰款現(xiàn)象突出。2006年起，南昌市清理集中了行政處罰權(quán)，才緩解了這一現(xiàn)象。
河南省周口市副市長(zhǎng)范明說，執(zhí)法目的“利益化”是“行政議價(jià)”難禁的另一個(gè)原因。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍正常經(jīng)費(fèi)不足，靠罰款和收費(fèi)“自費(fèi)行政”，罰得越多，收得越多，返還得越多，陷入“執(zhí)法養(yǎng)人、養(yǎng)人執(zhí)法”的怪圈。
陜西省長(zhǎng)武縣運(yùn)管編制只有20人，在崗卻有60人，人員工資一年要48萬元。由于屬自收自支單位，財(cái)政不給一分錢，包括辦公經(jīng)費(fèi)都要靠收費(fèi)和罰款解決。長(zhǎng)武縣每年征收養(yǎng)路費(fèi)五六十萬元，運(yùn)管費(fèi)五六十萬元，累計(jì)每年要上交120萬元，77%可返還到縣運(yùn)管所。
對(duì)策
公開"權(quán)力清單"
可以借鑒
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春說，消除“行政議價(jià)”現(xiàn)象，要從執(zhí)法主體這個(gè)源頭想辦法。一是推行在群眾參與、監(jiān)督下的“公開執(zhí)法”，二是要改革行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，認(rèn)真測(cè)算好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常開支，消除其逐利基礎(chǔ)。
今年1月22日，鄭州市政府向社會(huì)公開了行政“權(quán)力清單”，共清理界定各類行政權(quán)力4275項(xiàng)。同時(shí)，鄭州還對(duì)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格重新認(rèn)定，取消了自收自支單位的執(zhí)法權(quán)。
鄭州市政府法制局負(fù)責(zé)人指出，公開“權(quán)力清單”后，公眾可以了解權(quán)力的使用范圍、運(yùn)作模式等；對(duì)行政部門的執(zhí)法行為有懷疑，上網(wǎng)查查就知道該行為是合法還是非法。明確執(zhí)法主體，有助于遏制部門權(quán)力利益化，將罰款和收費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)來源的傾向。(來源：北京青年報(bào)；記者：林嵬、張軍)
