為進(jìn)一步清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，規(guī)范職業(yè)介紹和企業(yè)招工行為，切實(shí)保障求職勞動(dòng)者的合法權(quán)益，江蘇省工商局、省勞動(dòng)保障廳、省公安廳、省人事廳近日決定聯(lián)合組織開(kāi)展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。

　　此次整頓行動(dòng)真是讓人如沐春風(fēng)。因?yàn)�，在蘇州、在鹽城、在江蘇其他城市，盡管絕大多數(shù)人都能享有規(guī)范的用工制度和可靠的社會(huì)保障，但仍有王軍、周桂芬、田為珍這樣的弱勢(shì)勞動(dòng)者，長(zhǎng)期處于“失�！钡臒o(wú)助境地。

　　不能忽略困境中的他們

　　處理城市環(huán)境垃圾是王軍(化名)在蘇州的第一份工作，而且一干就是9年。不幸的是，在負(fù)責(zé)處理醫(yī)療垃圾期間，王軍染上了艾滋，并且他認(rèn)定這與自己從事的工作有關(guān)。如今，面對(duì)巨額醫(yī)藥費(fèi)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，病因似乎已經(jīng)不那么重要。由于身為外來(lái)臨時(shí)工，單位從沒(méi)和他簽過(guò)勞動(dòng)合同，于是，希望參與社會(huì)保障減輕支付壓力的想法頓時(shí)成為奢望。

　　“外來(lái)人員蘇州參保人數(shù)，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先�！碧K州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外來(lái)臨時(shí)工參保有法可依，必須依法實(shí)行�？墒�，記者近日走訪時(shí)了解到，像王軍這樣常年沒(méi)有“勞動(dòng)身份”的外來(lái)工人，仍或多或少地分布在各個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域，他們還依舊徘徊在社保的窗外。

　　長(zhǎng)燒不退查出艾滋

　　9年前，王軍攜妻來(lái)到蘇州，在同鄉(xiāng)的介紹下，夫妻倆在南門(mén)街道的環(huán)衛(wèi)所(現(xiàn)南門(mén)清潔服務(wù)有限公司)工作。適年27歲的王軍被分配處理蘇州市中心某綜合醫(yī)院的醫(yī)療垃圾，妻子則處理街道居民的生活垃圾。

　　去年8月的一天，王軍突然頭痛欲裂，剛開(kāi)始以為是感冒發(fā)燒，去醫(yī)院掛水治療有所好轉(zhuǎn)。可接下來(lái)的幾個(gè)月，發(fā)燒癥狀卻周而復(fù)始，治療效果也是越來(lái)越差�？汕皫状悟�(yàn)血結(jié)果顯示身體并無(wú)大礙，令家人擔(dān)心的是，這樣的癥狀持續(xù)到年底，夫妻倆便決定回家過(guò)年時(shí)在家鄉(xiāng)阜陽(yáng)好好檢查一下身體。不查則已，全面檢查的結(jié)果讓一家人驚呆了，“每天兢兢業(yè)業(yè)的丈夫怎么會(huì)患上了艾滋？”面對(duì)這樣的診斷，王軍的妻子簡(jiǎn)直不敢相信。

　　昨天，記者來(lái)到王軍所在的醫(yī)院，躺在病床上的王軍不斷呻吟著，因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)病，現(xiàn)在連說(shuō)話都很吃力。他認(rèn)為，患上艾滋與平時(shí)處理的醫(yī)療垃圾有關(guān)。理由是一個(gè)綜合醫(yī)院的垃圾，基本就靠他一個(gè)人處理，每天該院的醫(yī)療垃圾有8車，因?yàn)檫\(yùn)送垃圾的車很高，他總是要用手拖住底部才能把拉圾扔上去，手有時(shí)會(huì)被廢棄的針筒戳破�，F(xiàn)在患上艾滋，他認(rèn)為，自己肯定是不小心碰到了帶有艾滋病毒的針頭。

　　對(duì)此，蘇州傳染病醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院性病防治專家戚寶康介紹，艾滋病毒生命力比較弱，只能存活于血液中，離開(kāi)人體十幾分鐘后就會(huì)因血液凝固而死亡。因此，針頭傳染艾滋病毒的可能性比較小。據(jù)有關(guān)教科書(shū)記載，被污染的針頭刺傷皮膚的感染率為0.5%。

　　據(jù)了解，王軍住院后，南門(mén)清潔服務(wù)有限公司給他送去了500元的撫恤金。

　　本地工參保待遇高

　　昨天，王軍所在醫(yī)院的病區(qū)護(hù)士告知記者，王軍住院已經(jīng)半個(gè)月，醫(yī)藥費(fèi)已有8000多元。而王軍的妻子介紹，現(xiàn)在每天的醫(yī)藥費(fèi)就近1000元，而他們倆一個(gè)月工資合計(jì)不超過(guò)1500元，還要負(fù)擔(dān)兩個(gè)孩子的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用�！耙�是有醫(yī)療保險(xiǎn)，壓力也沒(méi)那么大�。　蓖踯娖拮诱f(shuō)，現(xiàn)在一說(shuō)到費(fèi)用，王軍就不斷嘆息，對(duì)治療沒(méi)什么信心。

　　據(jù)了解，王軍在清潔公司已有9年工齡，其間向單位申請(qǐng)過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，可單位回復(fù)總是叫他一等再等。為此，該公司一些同等待遇的外來(lái)工曾經(jīng)幾次聯(lián)合起來(lái)找過(guò)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)，期望盡快解決他們的“身份問(wèn)題”，可直到王軍患病仍杳無(wú)音信�！八麄儾晦k，我們能怎么樣呢？”王軍的嘆息中帶著些許埋怨。

　　據(jù)了解，王軍工作的清潔公司，環(huán)衛(wèi)工共有120多人，有兩種用工制度。一部分是簽了勞動(dòng)合同的，一部分是未簽的。王軍介紹說(shuō)，簽了合同的基本是本地工和在蘇州買(mǎi)了房子的新蘇州人。

　　外來(lái)參保申報(bào)不全

　　對(duì)于王軍的意外，南門(mén)清潔服務(wù)有限公司一位姓吉的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司已經(jīng)安排了10個(gè)職工對(duì)所有未加入社保人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)，預(yù)計(jì)5月可以全部落實(shí)到位。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，該公司經(jīng)費(fèi)2／3需財(cái)政撥款，1／3靠自身創(chuàng)收，“職工參保不是公司說(shuō)了算的。”

　　為此，記者采訪了蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局醫(yī)療、生育保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)遇光。該負(fù)責(zé)人介紹道，蘇州一直強(qiáng)調(diào)“同城待遇”，即無(wú)論是外地工還是本地工，參與蘇州城市建設(shè)者一律參保。在蘇州社保領(lǐng)域，新蘇州人的概念已不僅僅是目前擁有蘇州戶籍的后來(lái)者，只要和用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系者都可納入社保體系。到去年底，納入蘇州社保的新蘇州人達(dá)80萬(wàn)，占全省至少1／3，甚至已經(jīng)達(dá)到1／2，即使在全國(guó)也是遙遙領(lǐng)先。此外，蘇州目前已經(jīng)做到不分國(guó)籍，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年上半年，該市登記就業(yè)的“洋打工”已達(dá)15000人。

　　然而同時(shí)，遇光提出，企業(yè)少報(bào)人數(shù)的問(wèn)題也是不同程度地存在，但一旦有人員舉報(bào)，該局將盡力落實(shí)。她強(qiáng)調(diào)，外來(lái)人員的社會(huì)保障有法可依，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)說(shuō)明非常明確。

　　按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，用人單位及其職工均屬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。所謂“職工”包括所有與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人：既包括正式職工，也包括臨時(shí)工；既包括戶籍關(guān)系在本地的職工，也包括戶籍關(guān)系在外地的職工；既包括城鎮(zhèn)職工，也包括農(nóng)民工；既包括中國(guó)籍職工，也包括外國(guó)籍職工。

　　通過(guò)仲裁解決參保

　　蘇州一社會(huì)學(xué)家分析，在實(shí)際生活中，很多企業(yè)還是有意無(wú)意地剝奪外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障權(quán)，拒絕為外來(lái)務(wù)工人員參保。雖然，法律規(guī)定勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決與企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，但由于擔(dān)心得罪企業(yè)而“丟了飯碗”，真正敢拿起法律武器維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)的勞動(dòng)者并不多見(jiàn)。作為弱勢(shì)群體，外來(lái)務(wù)工人員缺乏職業(yè)的穩(wěn)定性，面對(duì)生活中不確定的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也常常缺少社會(huì)保障。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，一旦像王軍那樣遇到重大疾病或者其他災(zāi)禍，生活將立即陷入困頓。更要命的是，這些外來(lái)務(wù)工人員一般都是家庭的中流砥柱，在意外和重病面前，他們整個(gè)家庭的大廈也將傾斜。

　　對(duì)此，蘇州市干將律師事務(wù)所一資深律師提出，單位違反勞動(dòng)法律的規(guī)定，未與王軍簽訂勞動(dòng)合同，但是這并不影響兩者之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。王軍可以向勞動(dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，也可以向勞動(dòng)仲裁部門(mén)提起申訴，要求解決補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。用人單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)手續(xù)，雙方均應(yīng)按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，即使王軍享受到了“遲來(lái)的愛(ài)”——單位補(bǔ)繳了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，社保機(jī)構(gòu)也不會(huì)為其支付此前的醫(yī)療費(fèi)用。根據(jù)《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》的規(guī)定，用人單位和職工當(dāng)月繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，從次月起享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未按規(guī)定繳納的，社保中心從次月起暫停該單位參保人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。暫停期間所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位和職工負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付。

　　但是，記者從省疾控部門(mén)了解到，目前國(guó)家對(duì)艾滋病人有“四免一關(guān)懷”的政策，其中，對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度的經(jīng)濟(jì)困難人員中的艾滋病病人免費(fèi)提供抗病毒藥物；將生活困難的艾滋病病人納入政府救助范圍，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予必要的生活救濟(jì)。

　　王軍的處境應(yīng)該引起社會(huì)保障部門(mén)的重視。