近半乞丐拒進(jìn)救助站
2003年，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺(tái)后，救助管理制度遇到了發(fā)展中的難題。受市救助管理事務(wù)中心委托，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生歷時(shí)兩年針對(duì)本市流浪乞討人員的現(xiàn)狀、成因及救助管理制度的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。
此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1000份，對(duì)象主要包括救助站內(nèi)的受助者和街頭流浪人員，實(shí)際完成并回收有效問(wèn)卷670份，其中80%的受助者表示自愿進(jìn)救助站。但對(duì)曾有乞討經(jīng)歷的受助者進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有近一半的人表示是非自愿進(jìn)救助站的。這就凸顯出目前的救助管理辦法在救助對(duì)象上出現(xiàn)了目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的偏離。
李迎生教授說(shuō)，按照救助管理辦法規(guī)定，被救助的對(duì)象必須按照自愿的原則，“但事實(shí)上，職業(yè)乞丐不會(huì)為求三餐而斷絕自己的財(cái)路，而真正有困難的乞丐若進(jìn)站救助也解決不了自身的根本問(wèn)題，所以，他們一般都不會(huì)自愿求助。”
最長(zhǎng)的滯留兩年
海淀區(qū)救助管理站工作人員鄧萬(wàn)來(lái)對(duì)記者說(shuō)，站里被救助的50人中有30多人都是長(zhǎng)期滯留人員，最長(zhǎng)的在這里已經(jīng)住了兩年。海淀區(qū)救助管理站站長(zhǎng)趙長(zhǎng)林說(shuō)，按照規(guī)定，實(shí)施救助的期限一般是10天以內(nèi)，但實(shí)際情況卻不可能都按這個(gè)規(guī)定去做。30多名滯留人員中包括智障兒童、殘疾人和行動(dòng)不便的人等，他們沒(méi)有地方可去，所以只能在救助站里住著。
85%不符合救助條件
據(jù)工作人員介紹，救助站內(nèi)一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的�？土�，只要身上一沒(méi)錢他就會(huì)主動(dòng)到救助站內(nèi)接受救助，“其實(shí)他身體挺好，但就是不愿意干活，站內(nèi)給了他回家的路費(fèi)，讓他買票回家，結(jié)果沒(méi)過(guò)幾天他就又回到這里�！�
海淀區(qū)救助管理站站長(zhǎng)趙長(zhǎng)林說(shuō)，“在救助管理辦法中規(guī)定的救助對(duì)象需要符合4個(gè)條件，但在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處，救助站實(shí)際救助的人員并不是制度所規(guī)定的人員�！�
“可以說(shuō)，目前我們救助的對(duì)象中85%都不能同時(shí)符合救助條件，但對(duì)于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實(shí)其身份就會(huì)終止救助�！壁w站長(zhǎng)說(shuō)。
站長(zhǎng)爆料
職業(yè)乞丐七天能賺幾千元
據(jù)海淀區(qū)救助管理站站長(zhǎng)趙長(zhǎng)林介紹，現(xiàn)在救助站每周一、三、五三天，站內(nèi)一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進(jìn)行主動(dòng)救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節(jié)日，就要天天出去救助。”
趙站長(zhǎng)坦言，對(duì)于職業(yè)乞討人員的救助一直以來(lái)都有一個(gè)矛盾。“主要原因是這些職業(yè)乞討人員通過(guò)乞討可以賺到錢，而待在站內(nèi)就沒(méi)有收入來(lái)源。比如今年春節(jié)期間，許多乞丐在白云觀廟會(huì)上扎堆兒，他們說(shuō)一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進(jìn)救助站怎么會(huì)踏實(shí)？”
趙站長(zhǎng)介紹說(shuō)，一般對(duì)救助對(duì)象包括職業(yè)乞討人員的救助期限為10天，但現(xiàn)在的情況往往是，職業(yè)乞討人員剛到救助站一兩天，就會(huì)有同伙以各種借口來(lái)接他們出去�！耙蚰壳皼](méi)有相關(guān)法律規(guī)定不準(zhǔn)他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業(yè)乞討人員已經(jīng)被送到救助站好幾次了，我們經(jīng)常和他們打拉鋸戰(zhàn)�！壁w站長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。
應(yīng)對(duì)措施
強(qiáng)討惡要者 有望交城管
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前市救助管理事務(wù)中心正針對(duì)救助管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并將進(jìn)一步完善救助管理辦法。他透露，本市將有望對(duì)流浪乞討人員分3類進(jìn)行管理和救助，“一是以借乞討之名存在違法犯罪活動(dòng)的流動(dòng)乞討人員，如偷、搶、有組織的違法乞討等，由公安部門對(duì)其管理。二是管理和限制的對(duì)象，是對(duì)市容環(huán)境和市民正常生活造成影響的人，如強(qiáng)討惡要的乞討方式，由城管等部門管理。三是真正需要救助的對(duì)象，確實(shí)生活困難的，由民政部門進(jìn)行救助�！�
這位負(fù)責(zé)人還透露，在今年內(nèi)，本市還有望出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人中特殊困難群體救助保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，將重點(diǎn)解決對(duì)未成年人的救助問(wèn)題。
專家意見(jiàn)
救助條件界定模糊
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生介紹說(shuō)，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時(shí)滿足4個(gè)條件：即自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城市生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日。
“這4個(gè)條件的規(guī)定在實(shí)際操作中根本無(wú)法落到實(shí)處。”李教授告訴記者，首先，“自身無(wú)力解決食宿”的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述。在詢問(wèn)情況這一環(huán)節(jié)，工作人員沒(méi)有權(quán)利檢查求助人員身上有沒(méi)有現(xiàn)金、存折或者什么值錢的東西。只能邊救助邊核實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)便終止救助。
其次，“無(wú)親友可以投靠”的標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法核實(shí)。有沒(méi)有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會(huì)知道。
第三，“不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，救助站操作時(shí)比較困難。目前我國(guó)城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平很低，在許多地方農(nóng)村五保供養(yǎng)更是名存實(shí)亡。“所以說(shuō)，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對(duì)他擺脫困境也幫助不大。”
最后，李教授說(shuō)：“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。在現(xiàn)實(shí)中，有很多情況會(huì)造成人們暫時(shí)陷入困境。這些人未必會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的困難而放下身段來(lái)沿街乞討。其實(shí)，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個(gè)聯(lián)系電話或者提供一個(gè)銀行賬號(hào)(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。
專家支招
流浪乞討人員實(shí)行分類管理
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李迎生表示，通過(guò)對(duì)北京市流浪乞討人員歷時(shí)兩年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)救濟(jì)管理制度取代收容管理制度后，現(xiàn)實(shí)的跨度太大，在某種程度上來(lái)說(shuō)增加了大城市里流浪乞討人員的數(shù)量。
李迎生說(shuō)，未來(lái)本市有望對(duì)流浪乞討人員分成三類進(jìn)行管理和救助，其中以乞討之名存在違法犯罪活動(dòng)的由公安部門按照相關(guān)法律管理，對(duì)市容環(huán)境和市民正常生活造成負(fù)面影響的主要由城管部門管理，而真正需要救助的人則由民政部門進(jìn)行救助。
同時(shí)，北京市救助管理事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，今年內(nèi)，本市有望出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人中特殊困難群體救助保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，以加大解決對(duì)未成年人的救助。(作者：郝濤)
