從2007年開始,一場名為老城區(qū)改造的項(xiàng)目在豐城全面鋪開。該項(xiàng)目由劍邑大橋及橋頭公園、社保局、家具廠、坪家湖、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場等5個(gè)地段的建設(shè)改造工程組成。豐城市成立了由副市長掛帥的拆遷指揮部。據(jù)群眾反映,這5個(gè)項(xiàng)目中除了第一個(gè)項(xiàng)目為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,其余4個(gè)均為商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。而就在這4個(gè)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中,政府采用了對(duì)拆遷戶親屬予以株連的方式,強(qiáng)力推行拆遷。
此事一經(jīng)披露立即引起強(qiáng)烈反響。1月12日,豐城市向媒體發(fā)布《關(guān)于豐城市老城區(qū)拆遷改造情況匯報(bào)》,從拆遷政策、補(bǔ)償安置、拆遷行為等三個(gè)方面闡述當(dāng)?shù)乩铣歉脑觳疬w工程的性質(zhì),并承認(rèn)“有個(gè)別單位在宣傳解釋過程中,出現(xiàn)了一些欠妥的行為”。不過,匯報(bào)函上稱,到目前為止,在已簽訂協(xié)議和沒有簽訂協(xié)議的被拆遷人中,沒有一起因拆遷而受到停職、停薪、調(diào)離工作崗位或其他組織處分的現(xiàn)象。
接下來的采訪中,來自社會(huì)各方面的聲音,紛紛從法律角度對(duì)該市的拆遷行為提出了更進(jìn)一步的疑問。
一問政府
群眾:“我們感覺政府就像是開發(fā)商!
核心點(diǎn):政府該不該動(dòng)用行政資源
2007年豐城市政府下發(fā)的第8號(hào)文件中,對(duì)改造項(xiàng)目的意義有一段描述:是推進(jìn)我市現(xiàn)代化中等城市建設(shè)的重大舉措,也是加快“一城四區(qū)”建設(shè)和改善老城區(qū)居民居住生活環(huán)境的重大舉措。但舊城改造項(xiàng)目卻備受拆遷戶質(zhì)疑,他們認(rèn)為,絕大多數(shù)拆遷地塊都是商業(yè)開發(fā),拆遷人為不同的房地產(chǎn)開發(fā)商。
“政府的種種行為讓我們感覺政府就像是開發(fā)商。”采訪中,許多接受采訪的拆遷戶都有此感受!罢疄槭裁床幌(dòng)用這么巨大的行政資源來替開發(fā)商服務(wù),著實(shí)令人費(fèi)解。”
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理”,而不能作為房屋拆遷人。2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》第五條規(guī)定,政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。江西陽明律師事務(wù)所的熊遠(yuǎn)明律師認(rèn)為,就目前所掌握的豐城拆遷情況來說,更多的是商業(yè)開發(fā),拆遷人應(yīng)該是開發(fā)商,而不是當(dāng)?shù)卣S城市政府充當(dāng)拆遷人顯然不當(dāng)。
二問法律
政府:公務(wù)員親屬不簽字“將被采取組織措施”
核心點(diǎn):公務(wù)員受“株連”是否有法律依據(jù)
記者看到的一份“豐城改字<2007>6號(hào)”文中,有這樣的表述:“凡有拆遷任務(wù)的部門,單位都要負(fù)起拆遷責(zé)任,誰家的孩子誰抱走。房改房、集資房由售房單位及其主管部門負(fù)責(zé),拆遷戶主及其家庭主要成員有工作單位的,由所在單位負(fù)責(zé),沒有工作單位的由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)!薄耙哟箢I(lǐng)導(dǎo)力度。各有拆遷任務(wù)的單位‘一把手’,是第一責(zé)任人,對(duì)思想宣傳等工作不到位,回避矛盾,推卸責(zé)任,不能完成任務(wù)的,板子要打在‘一把手’身上!痹S多與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員被告知:要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)說服其親屬在拆遷協(xié)議上簽字,“否則將被采取組織措施”。有人被停職,有人被威脅停發(fā)工資,連一些低保戶都被告知,如不配合將被停發(fā)最低生活保障。
熊遠(yuǎn)明律師認(rèn)為,像這種行為都是在《公務(wù)員管理?xiàng)l例》之外的,這是損害公務(wù)員的權(quán)利。因?yàn)檫@不是國家的事情,這些公務(wù)員沒有義務(wù)這么做,實(shí)際上是一種“要挾”行為。政府部門違反了公務(wù)員法。至于停發(fā)低保戶低保費(fèi)更是運(yùn)用政府公共權(quán)力逼人就范的典型違法。
三問上級(jí)
專家:問題發(fā)生在下面根子還是在上面
核心點(diǎn):房屋拆遷條例大于物權(quán)法嗎
1月12日,豐城市向媒體稱此次拆遷改造的五個(gè)地段,屬于公益性拆遷改造。依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,五個(gè)拆遷項(xiàng)目均取得了房屋拆遷管理部門的拆遷許可證。但老百姓認(rèn)為,退一萬步,就算按照政府所說的拆遷全部是公益性拆遷改造,也應(yīng)該按照物權(quán)法第四十二條:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)……征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”
但記者在采該該市拆遷工作人員時(shí),他表示雖然物權(quán)法出臺(tái)了,但沒有十分嚴(yán)格的界定。
全國著名拆遷法專家、律師王才亮說:現(xiàn)在問題的爭論,就要根據(jù)全國人大的規(guī)定,修改城市房地產(chǎn)管理法,原有的拆遷管理?xiàng)l例和相應(yīng)的拆遷都應(yīng)該停下來,等國務(wù)院土地征收制度出來。豐城發(fā)生這個(gè)矛盾,問題發(fā)生在下面,根子在上面,建設(shè)部既然向國務(wù)院向全國人大要求修改城市房地產(chǎn)管理法,授權(quán)停止國有土地上的房屋征收與拆遷管理?xiàng)l例,那為什么不通知各地停止執(zhí)行呢?豐城的拆遷許可證是2007年11月份發(fā)的,他們的根子在上面,所以矛盾出現(xiàn)在下面。而且豐城向它的上級(jí)宜春市房管局請(qǐng)示了,宜春向江西省建設(shè)廳請(qǐng)示了,江西省建設(shè)廳向建設(shè)部請(qǐng)示了,居然告訴可以拆遷,可以繼續(xù)拆,這不跟物權(quán)法唱對(duì)臺(tái)戲嗎?(陳修琪 李青)
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