中新社香港三月十三日電 臺北消息:臺南地檢署十二日偵結臺南市長許添財、前副市長許陽明特別費案,認定特別費是制度瑕疵問題,其中直接匯入私人賬戶一半的特別費屬“首長實質薪資補貼”,許添財、許陽明予以不起訴;但須發(fā)票支領部分,許陽明與其隨扈、秘書等三人則被起訴。
綜合《中國時報》、《聯合報》十三日報道,臺南地檢署認為,一九七三年間,臺灣“行政院”參照“審計部”意見,考慮到各級首長難免有若干機要性質的開支,且無法取得單據,才容許首長可一半用領據動支,支領方式有領現金、支票或直接撥入賬戶等方式。臺南檢方認為特別費性質,五十多年來一向基于尊重、信賴首長的原則,此一做法已相沿成習,實務上幾乎已定性為首長薪資補貼性質,從歷史沿革觀之,在在顯示有缺漏之處,不能因此要求沿例領取特別費的機關首長,負此制度設計上所產生瑕疵爭議的刑事責任。
報道說,承辦該案的檢察官陳明進認為,特別費的行政運作模式,強行擬制被告有向會計人員施用詐術,不免令人有牽強附會或羅織罪名的誤解,司法者應站在歷史高點來觀察特別費性質,不應該用匠氣十足如堆積木般,將“法律概念”堆砌起來。
臺灣兩大媒體指出,換言之,檢察官認為本案不應以很“概念法學”地用幾張語焉不詳的函文,即判斷被告有利用職務詐取財物的貪污犯意,應從社會學及自然法的觀察,作出合乎社會理學及法律情感的判斷。當少數幾位首長發(fā)生此類行為時,就沒有爭議,但當多數首長都可能經不起此種檢驗時,執(zhí)法者就應停下腳步來思考“究竟這是一個犯罪問題,還是一個制度瑕疵問題”。
臺南檢方認為,主管機關長年怠于厘清規(guī)范及介入糾正的特別費問題,風險不應由全臺所有蕭規(guī)曹隨的機關首長來承擔,如大規(guī)模追究全臺菁英分子,將不符合社會理性和人民對法律的期待,司法者面對制度瑕疵,不應不考慮社會現象,而只束縛在“法律概念”的象牙塔中去解釋法條。
報道說,許添財在去年十一月已將新臺幣四百八十七萬繳回公庫,而且不需發(fā)票部分,二〇〇二至二〇〇六年總共二百五十五萬余元,早在特別費直接匯入其首長賬戶的時點,即完整地完成核銷程序,并與自己存款產生民法上可代替物之“混合效果”,在這段期間,支出總共二百六十一萬,已明顯超過特別費撥款總額,再加上他也沒發(fā)現假發(fā)票核銷情形,故檢方予以不起訴處分。
《中國時報》為此配發(fā)的分析文章稱,臺南市長許添財、前副市長許陽明特別費案偵結,結果認定的標準南轅北轍。臺北的“高檢署”侯寬仁檢察官起訴馬英九,是查辦不需檢具發(fā)票的一半,并認定馬英九有公款私用情形予以起訴;但臺南檢方檢察官陳明進則認為此乃許添財的“首長實質薪資補貼”,因此未予深究,許并獲不起訴處分。南北地檢署的明顯不同調,也印證首長特別費案有法律上的爭議。(完)