中新網(wǎng)7月24日電 日前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要抓緊研究將土地出讓收入納入預(yù)算管理。《中國證券報(bào)》報(bào)道，對此，專家們給予了積極的評價(jià)：可望糾正地方在土地開發(fā)上的短期行為，使土地出讓金的運(yùn)用更加透明規(guī)范，有助于中央更好地利用土地閘門進(jìn)行宏觀調(diào)控。
專家表示，把土地出讓金納入預(yù)算管理，意在防止地方政府隨意使用這部分資金。1993年分稅制改革后，中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。由于沒有納入預(yù)算管理，土地出讓金變成一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和興建政績工程、形象工程的主要資金來源。
改革土地出讓金使用制度的另一初衷，是讓地方政府更好地履行基本住房保障責(zé)任。中國目前實(shí)行的土地“招拍掛”制度源自香港，但只學(xué)到了一半，沒有學(xué)習(xí)香港的土地出讓收入使用制度，即把土地出讓所得用于保障居民基本住房。據(jù)了解，目前香港近2/3的市民住在由政府提供的公共房屋里。而據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，2005年內(nèi)地土地出讓金收入高達(dá)5500億元，但用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的資金只有62億元，僅占1%多一點(diǎn)。迄今為止，全國仍有70多個(gè)地級以上城市沒有建立廉租房制度。針對這一問題，財(cái)政部日前下發(fā)通知規(guī)定，要將土地出讓所得的5%用作城鎮(zhèn)廉租房住房保障金。
此外，改革土地出讓金使用制度，還有助于中央在宏觀調(diào)控中更好地使用土地“閘門”。信貸和土地是宏觀調(diào)控常用的兩個(gè)“閘門”，可在實(shí)際調(diào)控中，信貸“閘門”用得多，土地“閘門”卻常常關(guān)不嚴(yán)，其根源就在于地方政府對土地出讓的依賴。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在一些地方政府的收入中，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，土地出讓金凈收入更是占地方政府預(yù)算外收入的60%以上。這就不難理解，為什么中央政府制訂了最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，但在地方上卻難以實(shí)行，違規(guī)用地等現(xiàn)象屢禁不止。
盡管將土地出讓收入納入預(yù)算管理的益處顯而易見，但也有專家指出，由于此項(xiàng)改革切分了地方政府的“奶酪”，推進(jìn)起來注定會阻力重重。他們預(yù)計(jì)，將土地出讓收入全部納入中央預(yù)算的可能性不大，很可能是大部分納入地方財(cái)政預(yù)算，并建立“國有土地收益金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金，避免“寅吃卯糧”；中央政府可能抽取適當(dāng)?shù)谋壤靡约哟笙蛑形鞑康貐^(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（申屠青南）
