媒體評說:召回規(guī)定升級 高額罰款成了“緊箍咒”

　　無關(guān)痛癢的汽車召回條例或?qū)⒂谀甑椎玫綇氐赘淖儭?月2日，國家質(zhì)檢總局公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》，面向社會公開征集意見，征求意見階段已于7月10日正式結(jié)束。按照程序，在國家質(zhì)檢總局對征求意見稿進行修改后，還將和國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署等單位進行協(xié)商，最后報國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，這個過程大致要持續(xù)到年底前。

　　“與2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，這次修訂的《條例》將升格為法律，而非之前的部門管理制度。這是兩者之間最大的、也是根本性的區(qū)別。”據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿共分7章52條，分別從認(rèn)定、調(diào)查和法律責(zé)任等方面對一些違規(guī)行為的處理做出了更為明確的規(guī)定，加大了處罰力度。“比如，以往主管部門對不履行召回義務(wù)的汽車企業(yè)和經(jīng)營者，最高處罰金額僅為3萬元，而《條例》將對這部分企業(yè)處以違法生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品貨值金額5%以上50%以下的罰款，甚至責(zé)令停業(yè)整頓�！�

　　據(jù)悉，與《規(guī)定》相比，《條例》主要有3個方面的特點：一是召回范圍擴大。《規(guī)定》僅涉及汽車整車召回，但《條例》還涉及輪胎、底盤和兒童安全座椅。在召回原因方面，除了管理辦法中規(guī)定的設(shè)計和制造上的原因造成產(chǎn)品缺陷外，因產(chǎn)品標(biāo)志問題導(dǎo)致的缺陷，也被納入了管理條例的范圍。二是處罰力度加大。以往汽車企業(yè)和經(jīng)營者不履行召回義務(wù)，主管部門最多對其進行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬元，而《條例》將對此實行零容忍態(tài)度，不僅增加罰款金額，還可以責(zé)令停業(yè)整頓。三是主管機構(gòu)監(jiān)督和調(diào)查權(quán)增加�！稐l例》指出：“主管部門在獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的信息后或者有證據(jù)表明有必要啟動缺陷調(diào)查時，可以啟動缺陷調(diào)查�！痹谠瓉淼摹兑�(guī)定》中，主管部門主要是“坐等”廠家主動匯報。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，如果執(zhí)行不打折扣的話，那么“貨值金額50%以下的罰款”將是比美國還嚴(yán)厲的法規(guī)，今后隱瞞缺陷的代價是背上巨額罰單甚至破產(chǎn)。然而，如何將新法規(guī)落到實處，成為各方關(guān)注的焦點：一方面新法規(guī)如何能夠做到公平與公正，這是保障在市場面前各個企業(yè)平等的關(guān)鍵之一；另一方面如何給消費者帶來具體的保障，也將是考驗新召回法規(guī)能否落到實處的又一關(guān)鍵問題。

　　從2004年10月1日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施至今，中國汽車召回已經(jīng)走過了6個年頭。這6年來，國家質(zhì)檢總局已先后受理近60家國內(nèi)外汽車制造商的212次主動召回，共召回汽車321萬余輛。這其中，沒有一例是被動召回。在“只有條例沒有法”的現(xiàn)狀下，消費者投訴無門、維權(quán)難的情況時有發(fā)生。今年“3·15”期間，本報汽車周刊采寫刊發(fā)了《為汽車消費維權(quán)推一把力》、《別讓“3·15”成為一年一度的商業(yè)秀》、《一個主動召回案例背后的艱辛維權(quán)路》和《消費者維權(quán)為何如此之難》等大量文章，呼吁政府相關(guān)部門盡快推出與汽車召回有關(guān)的法律法規(guī)，讓消費者的維權(quán)之路不再艱辛而漫長。

　　值得注意的是，今年在豐田“召回門”的影響下，車企頻繁召回，輪番上演召回潮，其中既包括一汽豐田RAV4、長安福特福克斯等大規(guī)模的召回，也包括蘭博基尼蝙蝠、凱迪拉克凱雷德和CTS等小眾進口車型的召回。據(jù)中國汽車召回網(wǎng)公布的召回公告統(tǒng)計，截至2010年7月6日，涉及中國市場的召回已經(jīng)多達(dá)37起，其中，6月更是被媒體稱之為“汽車召回月”，密集的召回也被看作是《條例》出臺的前兆。

　　然而，與進口車和合資車的頻繁召回相比，不少自主品牌車企的“零召回”則更令人擔(dān)憂。《條例》實施后，嚴(yán)厲的召回處罰必將對自主車企形成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計，在今年已經(jīng)發(fā)生的37起召回中，進口車型23起，占全部召回案的62.16%；合資企業(yè)車型13起，占35.14%；而自主品牌車型僅有1起，只占2.7%。

　　“對自主品牌來說，召回新規(guī)是一把雙刃劍�！睒I(yè)內(nèi)人士分析，留給自主品牌的時間已經(jīng)不多了，只有加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，才能避免以身試法。（黃少華）