本月中旬，湖南瀏陽楊家收費(fèi)站被央視“3·15”晚會曝光亂收費(fèi)，隨即成為眾矢之的，并被戲稱為“最牛收費(fèi)站”。

　　在強(qiáng)大的輿論壓力下，作為持股湖南投資(000548，SZ)30.31%股份的長沙市環(huán)路建設(shè)開發(fā)有限公司(以下簡稱環(huán)路公司)旗下瀏陽分公司(以下簡稱瀏陽環(huán)路)副總經(jīng)理、楊家收費(fèi)站負(fù)責(zé)人，張浩軍似乎有話要說。他表示，路障拆除后，許多本該繳費(fèi)的車輛在眼皮底下“逃走”。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張浩軍的“委屈”，真實反映了地方財政制約下關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路投資深層問題。如何以合適的回報吸引公路投資，又如何在其中保證收費(fèi)不傷及經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展？

　　那么，楊家收費(fèi)站的收費(fèi)究竟合不合理？面對各種質(zhì)疑，收費(fèi)站將如何解釋？請看本報記者的現(xiàn)場調(diào)查。

　　現(xiàn)場調(diào)查

　　路障拆除 該繳費(fèi)的車大量逃票

　　319國道從廈門出發(fā)，終點到成都，106國道南至廣州、北至北京。在湖南境內(nèi)的瀏陽城區(qū)到大瑤鎮(zhèn)，它們幾乎近距離并行，并有200米左右的重合。楊家收費(fèi)站位于319國道的瀏陽城區(qū)到大瑤鎮(zhèn)一段。

　　被曝光后 “霸王墻”拆除

　　央視曝光了楊家收費(fèi)站的兩個問題：第一，27公里路程密布楊家收費(fèi)站、東風(fēng)界收費(fèi)站、金山收費(fèi)站等3個收費(fèi)站，但《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定：非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里；第二，楊家收費(fèi)站為了收費(fèi)，攔截106國道長達(dá)8年之久。

　　關(guān)于第一個問題，記者實地探訪的情況是，自江西省上栗縣向湖南方向行駛將近10分鐘，即來到江西境內(nèi)的金山收費(fèi)站；再行5公里，便來到湖南境內(nèi)的東風(fēng)界收費(fèi)站；再行22公里，就來到楊家收費(fèi)站�？傆�27公里路程中經(jīng)歷3個收費(fèi)站，需繳費(fèi)30元。

　　關(guān)于第二個問題，根據(jù)央視記者的報道，楊家收費(fèi)站將與319國道并行的106國道攔腰截斷，在106路建有兩處路障，把兩邊來往的車輛趕到收費(fèi)站收取通行費(fèi)。有人將這兩處路障稱為“霸王墻”。記者了解到，被央視曝光后，這兩處路障已于3月16日下午5時左右被拆除，這一段的106國道已恢復(fù)通行。

　　多車逃票 收費(fèi)站收入大減

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在原有路障的匝道旁看到，因為106國道已恢復(fù)通行，從319國道過往的車輛在將過楊家收費(fèi)站時，幾乎都從兩側(cè)的匝道，從原來的路障處繞上不足7米寬的106國道，在顛簸了200米之后，過了收費(fèi)站一段，再從原來的另一個路障處走匝道，回到319國道。

　　記者在楊家收費(fèi)站看到，319國道路寬15米左右，參照高速路設(shè)計，道路相對平整，主要是柏油路面；并行的106國道路寬僅7米左右，已失去主干道的功能。

　　記者粗略統(tǒng)計，5分鐘內(nèi)有319國道上的40余輛機(jī)動車，從106國道繞過楊家收費(fèi)站，再回到319國道。

　　張浩軍表示，當(dāng)初楊家收費(fèi)站兩頭的匝道設(shè)計不當(dāng)，才讓319國道上的車輛占了這個“便宜”。

　　瀏陽環(huán)路不愿具名的辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，106國道經(jīng)過楊家收費(fèi)站區(qū)段后往北，就將進(jìn)入瀏陽城區(qū)，但要經(jīng)過修建于1958年的瀏陽河老橋，該橋設(shè)計負(fù)重僅15噸，無法通行大型車輛，這意味著，在楊家收費(fèi)站前繞行前往106國道的車輛，絕大多數(shù)將從另外一頭的匝道繞上319國道。

　　“違章繞行、逃繳就發(fā)生在眼前，讓楊家收費(fèi)站幾乎成了孤島。”張浩軍無奈地說，“現(xiàn)在每天流失的國家通行費(fèi)已超過1.5萬元�！�

　　站方回應(yīng)

　　有不合理的地方 但并不違規(guī)

　　攔截106國道讓楊家收費(fèi)站遭受的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一同遭3.15晚會曝光的金山與東風(fēng)界收費(fèi)站。針對央視提出的兩大問題，楊家收費(fèi)站將如何解釋？是否真的存在違規(guī)問題？

　　質(zhì)疑1收費(fèi)站太密集

　　回應(yīng)：各站收的費(fèi)不同

　　《收費(fèi)公路管理條例》第12條規(guī)定：非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站間距不得少于50公里。

　　瀏陽環(huán)路辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然27公里路程密布3個收費(fèi)站，但3個收費(fèi)站收取的費(fèi)用各不相同。

　　該負(fù)責(zé)人說，楊家收費(fèi)站收取天馬山大橋 (1041米)和天馬山隧道(876米)的通行費(fèi)，東風(fēng)界收費(fèi)站收取瀏(陽)大(瑤)公路的通行費(fèi)。“而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長度超過300米的公路橋梁、長度超過500米的公路隧道符合相關(guān)審核后可以單獨(dú)設(shè)站�！�

　　談到金山收費(fèi)站，張浩軍表示，金山收費(fèi)站是319國道江西段的收費(fèi)站，不屬湖南省公路收費(fèi)站設(shè)立范圍。”

　　據(jù)介紹，江西已被國務(wù)院列入首批撤銷政府貸款建設(shè)二級公路的省(市、自治區(qū))，金山收費(fèi)站也因此于2009年2月份正式撤銷。

　　質(zhì)疑2攔截106國道收費(fèi)

　　回應(yīng)：有批復(fù)，但可能不規(guī)范

　　2001年，瀏陽市政府下發(fā)了《關(guān)于319國道、106國道瀏陽城區(qū)段改道行駛新線的通告》，指出106國道與瀏陽城區(qū)內(nèi)的瀏陽老橋之間路段需要拓寬改造，暫時封閉，楊家收費(fèi)站附近的兩處路障得以設(shè)立。

　　但上述拓寬改造工程在8個月后就竣工，但106國道的封閉延續(xù)了下來，湖南省公路管理局當(dāng)初的批復(fù)中，也未注明何時拆除封閉路障。

　　瀏陽市政府曾于2008年下發(fā)《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》，明確規(guī)定2003年12月31日以前的政府規(guī)范性文件全部失效。3月16日，瀏陽市政府辦、市紀(jì)委糾風(fēng)辦相繼致函瀏陽環(huán)路，再度就此特別責(zé)令環(huán)路公司立即停止執(zhí)行。

　　3月16日下午，設(shè)立了8年的兩處路障在挖土機(jī)的咆哮聲中被撤除。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從瀏陽當(dāng)?shù)貦?quán)威消息來源獲悉，湖南省紀(jì)委糾風(fēng)辦與治理公路“三亂”辦公室對楊家收費(fèi)站已進(jìn)行初步調(diào)查，基本認(rèn)為：不存在公路“三亂”問題及違法違紀(jì)問題，“但可能有不太規(guī)范的地方�！�

　　深度剖析

　　投資二級公路 回報如何保障？

　　“最牛收費(fèi)站”事件的背后，關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二級公路投資回報問題被提了出來。一方面，公眾稱收費(fèi)站亂收費(fèi)；另一方面，收費(fèi)站卻表示，收取的費(fèi)用還不夠補(bǔ)償投資成本。

　　每年虧損1000萬元以上？

　　瀏陽環(huán)路向本報提供的數(shù)據(jù)顯示，瀏大公路總投資4.59億元，除湖南省交通廳投入0.84億元外，環(huán)路公司貸款投資了3.75億元。

　　另外，東風(fēng)界收費(fèi)站和楊家收費(fèi)站8年里還上繳了稅費(fèi)1050萬元，算下來，公司每年需支付投資利息和稅金2700萬元以上。而瀏大公路的兩個收費(fèi)站8年里共收取了1.8758億元過路費(fèi)，平均每年收費(fèi)2348萬元。

　　“僅上述缺口就使公司每年虧損400萬元左右，”張浩軍表示，加上年均400萬元的維修費(fèi)用、隧道照明電費(fèi)，以及95名在職及退休職工的工資及福利等所需，“每年虧損在1000萬元以上。”

　　瀏陽環(huán)路財務(wù)處負(fù)責(zé)人李慧春介紹，8年來瀏陽環(huán)路財務(wù)支出共2.6億元，如今這條公路的負(fù)債高達(dá)5.2億元，“已落到借貸還息地步�！�

　　公司：我們也希望撤站

　　瀏陽環(huán)路提供的旗下東風(fēng)界與楊家收費(fèi)站收費(fèi)情況對比顯示，3月15日，楊家收費(fèi)站收費(fèi)4.0447萬元，東風(fēng)界收費(fèi)站為2.3393萬元，前者為后者的172.9%。在路障拆除的次日即17日，上述比例減為160.88%，19日，楊家收費(fèi)站收費(fèi)2.8848萬元，僅為東風(fēng)界收費(fèi)站收費(fèi)總額的118.35%。

　　張浩軍表示，楊家收費(fèi)站與東風(fēng)界收費(fèi)站同處一條主干道，東風(fēng)界收費(fèi)站收費(fèi)費(fèi)用保持增長的同時，楊家收費(fèi)站收費(fèi)銳減1.4萬以上/日，“國家投資的公路通行費(fèi)不可避免地流失了�！�

　　據(jù)悉，瀏陽已經(jīng)申請撤銷二級還貸收費(fèi)站，長沙環(huán)路公司也早于2008年12月提出申請�！拔覀兌枷Ｍ�撤站，問題是，地方財政能有多大的承受力？”張浩軍對記者說。

　　全國人大代表：收費(fèi)站密集阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　楊家收費(fèi)站遭央視 “3·15”晚會曝光之后，二級公路亂收費(fèi)引發(fā)普遍關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，楊家收費(fèi)站被質(zhì)疑，已不是第一次。全國人大代表、長沙縣印山村黨委書記、印山實業(yè)集團(tuán)董事長李煥然也關(guān)注此事。

　　李煥然20日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自己提出的《關(guān)于取消高速公路以下級別公路收費(fèi)站的議案》即是針對上述路段，“從湖南瀏陽市太平橋到江西上栗縣金山鎮(zhèn)全長39.6公里，就有4個收費(fèi)站，有些還是記重收費(fèi)。”

　　該議案指出，40公里不到的路程，小車跑一趟每次需要80元過路費(fèi)，貨車跑一趟過路費(fèi)超過200元，每公里收費(fèi)超過1元，是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(0.5元/公里)的兩倍多。

　　李煥然認(rèn)為，公路收費(fèi)管理方面存在的問題，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是高速公路以下級別公路的收費(fèi)，地方保護(hù)主義色彩濃重，嚴(yán)重阻礙了省與省之間及鄰省縣市之間的人流與物流。而且，收費(fèi)站點密集，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)，不按公路等級收費(fèi)，搭“路”收費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍。

　　長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地管委會主任張賀文也曾表示，收費(fèi)站對園區(qū)發(fā)展構(gòu)成一定影響。

　　瀏陽市委宣傳部新聞宣傳科科長于承明則告訴記者，瀏陽當(dāng)?shù)爻秊g陽環(huán)路經(jīng)營的兩家收費(fèi)站和焦溪嶺隧道收費(fèi)站外，還有4家政府還貸性收費(fèi)站，“存在收費(fèi)站過多的問題，但這是地方財政不足地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段�！�

　　張浩軍也表示，1996年大舉修路前，目前視線所及的瀏陽城區(qū)還是農(nóng)田�！笆枪�路帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)立收費(fèi)站的目的并不是環(huán)路公司的盈利，而是著眼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�

　　背景

　　取消政府還貸二級公路收費(fèi)方案已上報國務(wù)院

　　1月15日召開的2009年全國交通運(yùn)輸工作會議上獲悉，由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和財政部三部委擬定的《取消政府還貸二級公路收費(fèi)實施方案》已上報國務(wù)院，正待批準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，該方案的總體要求是，逐步有序、尊重地方意愿；總體思路是“國家鼓勵、地方為主，確定目標(biāo)、有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)、逐年償還，安置人員、確保穩(wěn)定”。目前有部分省區(qū)市作為試點省份正在開展取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有關(guān)工作。

　　取消政府還貸二級公路收費(fèi)，是這次成品油價格和稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。會議要求，針對實行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要針對收費(fèi)公路政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)。

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策最早是廣東省在上世紀(jì)80年代初實行的，后來推廣到全國。在財力緊張情況下，這一思路調(diào)動了各地多途徑籌集資金建設(shè)道路橋梁，從一定意義上說，這一政策促進(jìn)了交通事業(yè)發(fā)展。

　　在中央決定逐步有序取消政府政府還貸二級公路收費(fèi)后，研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題成為當(dāng)務(wù)之急。

　　此次成品油價格和稅費(fèi)改革的另一個關(guān)注焦點是如何妥善做好改革涉及人員的安置工作，這也是順利推進(jìn)改革的重要保證。

　　據(jù)悉，國務(wù)院明確，要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負(fù)總責(zé)，多渠道安置，有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　據(jù)悉，多數(shù)省份已經(jīng)制訂了較為詳細(xì)的收撤站方案和人員安置實施方案，明確了交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)以及取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及的收費(fèi)站管理機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)、撤并、精簡，涉及的相關(guān)人員要有明確的安置去向。 NBD

　　評論

　　立即取消不合法理的二級公路收費(fèi)站

　　燃油稅開征后，政府還貸二級公路的收費(fèi)站點撤銷工作，提上了重要議事日程。盡管現(xiàn)在國家的實施方案還未正式出臺，但從媒體以及權(quán)威人士透露的種種信息表明，二級公路收費(fèi)站點并不能馬上消失，并有可能在較長時間內(nèi)存在。

　　事實上，從法律的角度上講，我國諸多政府還貸二級公路收費(fèi)站點，不應(yīng)設(shè)時間表，而應(yīng)立即取締。按照2004年11月1日實施的《收費(fèi)公路管理條例》第十八條規(guī)定：“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)�！�

　　這意味著，除了國家法規(guī)所規(guī)定的中西部省份建造的二級公路，并且連續(xù)里程60公里外，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部地區(qū)的二級公路收費(fèi)站，都是違法的，完全沒有存在的必要。

　　根據(jù)發(fā)改委等四部委公布的信息，在全國收費(fèi)公路總里程中，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。從地區(qū)分布來講，雖然中西部地區(qū)的二級收費(fèi)站占到絕大部分，但由于我國各地收費(fèi)站星羅棋布，東部地區(qū)的政府還貸二級公路收費(fèi)站點總體數(shù)量，無疑也是相當(dāng)驚人的。

　　事實上，對于違規(guī)設(shè)立的二級收費(fèi)站問責(zé)機(jī)制，《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定得相當(dāng)明了，并且相當(dāng)嚴(yán)厲。其中明確規(guī)定：“擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予記大過直至開除的行政處分�！�

　　幾年過去了，就全國大面積違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)站而言，既沒見受處罰的單位和責(zé)任人，更沒見違規(guī)收費(fèi)站轟然倒下，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家法律法規(guī)的公信力，更不符合我國依法治國的執(zhí)政理念。

　　因此，筆者覺得，國家要以制定全國撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點的實施方案為契機(jī)，一方面，對不符合法理的二級公路收費(fèi)站，絕不能再設(shè)時間表，應(yīng)立即取消；與此同時，要對違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)站，嚴(yán)格按照國家收費(fèi)管理辦法，進(jìn)行問責(zé)，以維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。 (吳睿鶇)