出身“不正”注定境遇尷尬

　　車主們的疑問，在記者對相關(guān)部門的采訪中得到了部分答案。

　　“實際上，我們是做了一件‘違法’的事�！鄙搪迨屑o(jì)委糾風(fēng)室主任周曉軍告訴中國青年報記者。按照規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)的文件制定只有省級以上部門有權(quán)進(jìn)行，商洛市無權(quán)出臺此類文件。但由于眾多司機的舉報，省相關(guān)部門曾赴商洛督察責(zé)成盡快解決此事。

　　“本身沒有這個權(quán)力，又必須解決這個問題�！敝軙攒娬f，經(jīng)過調(diào)查，市物價、糾風(fēng)、交警部門參考外省市標(biāo)準(zhǔn)，并與商洛惟一的施救公司——西安援手汽車救援有限公司商洛分公司協(xié)商，“越權(quán)”出臺了文件。出臺文件的主體不合法，決定了文件只能是協(xié)商執(zhí)行，“如果施救公司和我們打官司，我們注定敗訴，而標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵，也主要是聽取施救企業(yè)的意見�！�

　　周曉軍透露，目前在這一路段“壟斷”救援的西安援手公司，當(dāng)初未通過公開招標(biāo)，主要是因為“時間緊急”——2008年10月底滬陜高速公路就要通車，各方對高速公路的準(zhǔn)備工作都不充分，市里要求交警隊選擇一家救援公司，緊急考察后就定下了“援手”�！按饲�，西安援手公司的管理確實比較混亂�！敝軙攒娪谩奥�天要價，坐地還錢”來概括當(dāng)時的施救收費亂象，“直到后來，有了協(xié)商的參考收費標(biāo)準(zhǔn)”。

　　周曉軍認(rèn)為：“收費標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是工作中的一種探索和嘗試�！睒�(biāo)準(zhǔn)實施后，省里還派了督察組，“對我們這個做法既沒肯定，也不否定，因為很敏感”。按照周曉軍的理解，施救收費亂的現(xiàn)象必須遏制，至于具體做法可以調(diào)研、協(xié)商。

　　對于“越權(quán)”一說，商洛市物價部門卻表示反對：“文件出臺是請示省上的，沒有省上發(fā)話，我們不會擅自出臺標(biāo)準(zhǔn)。”市物價局肖局長認(rèn)為，物價部門能頂著壓力，根據(jù)社會的需要及時出臺文件，是一種“被動的超前”。

　　據(jù)透露，文件下發(fā)初期，執(zhí)行效果還是不錯的，但一段時間后，施救方認(rèn)為文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)偏低，“當(dāng)初是4家坐在一起談攏的，現(xiàn)在就是有意見也得執(zhí)行”。

　　同時，卻有眾多司機反映：這個收費標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他一些省份。比如，浙江的拖車費，一至五類車每車每次標(biāo)準(zhǔn)分別為300元、400元、450元、500元、600元(商洛標(biāo)準(zhǔn)為400 元、800 元、1000 元、1200元、1300元)；吊車費，一至五類車每車每次分別為700元、900元、1200元、1400元、1700元(商洛為1000元、2000元、3000元、3500元、4000元)。

　　對此，市物價局收費管理科科長何旭陽稱：以前，高速公路施援收費一直按國家行政事業(yè)單位收取，后來才轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。之所以和浙江等地存在差價，是因為這些地方此類收費還帶有行政事業(yè)性質(zhì)，不像陜西已“完全轉(zhuǎn)為企業(yè)運作”。

　　“應(yīng)該說，陜西標(biāo)準(zhǔn)在全國中等偏低，由于投資額巨大，西安援手商洛分公司在向物價部門匯報時一直稱自己處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)�！迸c之形成對比的是，王金伍卻擔(dān)心商洛市出臺的這個標(biāo)準(zhǔn)最高限價過高，其中五類車的吊拖收費最高限價為1.1萬元�！斑@樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，很可能讓天價施救費披上合法的外衣�！�

　　根治亂象需有效監(jiān)管

　　“最好的處理辦法，就是盡快出臺全省統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。”商洛市物價局肖局長告訴記者，2008年10月，國家發(fā)改委就曾向各省發(fā)文，征求高速公路清障施救收費的意見，被認(rèn)為是全國出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前兆。目前，這一問題已引起陜西省高度重視，納入該省2010年的工作任務(wù)。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，建立真正有效的監(jiān)管體系，才是解決施救收費亂象的最終“良藥”。有關(guān)官員表示，對于施救收費的監(jiān)管，相關(guān)部門“各司其職”：物價部門負(fù)責(zé)價格監(jiān)督；交警負(fù)責(zé)執(zhí)行過程監(jiān)督；糾風(fēng)辦全面督察。但市物價局肖局長則表示，物價部門只能監(jiān)管“是否明碼標(biāo)價”，另外就是依靠群眾的舉報投訴，因為“物價部門沒有高速公路執(zhí)法權(quán)”。

　　周曉軍說：“這個收費標(biāo)準(zhǔn)是站不住腳的，而糾風(fēng)部門也沒有直接執(zhí)法權(quán)，只能借助戴大蓋帽的力量進(jìn)行督促�！�

　　西商高速交警大隊副大隊長李建華雖然也覺得收費離譜，但明確表示：收費過高交警部門管不了，還是應(yīng)該去找物價部門。記者卻在有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的“通知”中看到：“施救行為要接受交警部門的監(jiān)督指導(dǎo)�！�

　　三個主管部門一致認(rèn)定，西安援手汽車救援有限公司是滬陜高速上唯一具有施救資格的公司，自從收費標(biāo)準(zhǔn)出臺后，一直按標(biāo)準(zhǔn)收費。但實際上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)恒盛汽車維修中心也是西安援手公司的合作者，同樣收取天價施救費，但當(dāng)記者追問西安援手公司與恒盛汽修廠究竟是何種合作關(guān)系時，幾個主管部門負(fù)責(zé)人均表示并不知情，但不只一位政府官員表示理解“企業(yè)都是利益最大化的追求者”。

　　“此外，對于路損賠償中的很多標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確界定�！蓖踅鹞樘岢鲆蓡枺�比如什么是輕損，什么是損毀？事故發(fā)生后，物價部門不在現(xiàn)場，定損都是路政部門自己進(jìn)行，“既是運動員，又是裁判員，怎么能保證公平”？

　　商洛市價格檢查所所長姚相也承認(rèn)，接到投訴后，物價部門只能根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行處理，這時第一現(xiàn)場已經(jīng)失去，常常導(dǎo)致取證難落實，從而出現(xiàn)糾紛，影響監(jiān)督的效果。

　　“一系列的監(jiān)管必須從事后轉(zhuǎn)向事前，建立起完善的預(yù)防體系”。否則，即便是這樣一個起點很高的收費標(biāo)準(zhǔn)，施救公司也未必能夠遵守，天價施救費的亂象就得不到最終根治。王金伍對此憂心忡忡。（本報西安4月7日電 　　本報記者 孫海華 東方今報記者 楊桐 實習(xí)生 張偉 ）