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　　一些仍然立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)，面對(duì)出口退稅、目錄限制等等一系列的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，采取了向高附加值產(chǎn)品線改造的應(yīng)對(duì)方案。 而有一批企業(yè)，則搭乘政府開(kāi)動(dòng)的集體出海之船，到海外尋求新的加工貿(mào)易機(jī)遇

　　★本刊記者/趙磊 文 王娜

　　8月23日，國(guó)家商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合頒布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》正式實(shí)施，本次公布的加工貿(mào)易限制類目錄包括2247個(gè)海關(guān)商品編碼，其中1853個(gè)為2007年新增。

　　新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)，占全部海關(guān)商品編碼的15%，這使得加工貿(mào)易制造業(yè)面臨新一輪“沖擊波”，抑制外貿(mào)出口的力度進(jìn)一步加大。

　　根據(jù)公告內(nèi)容所稱，在出口受到限制的加工貿(mào)易產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)的貿(mào)易企業(yè)將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。

　　“銀行保證金臺(tái)賬實(shí)行‘實(shí)轉(zhuǎn)’管理，是指今后如果企業(yè)開(kāi)展限制類商品加工貿(mào)易，在合同備案時(shí)須繳納臺(tái)賬保證金。在規(guī)定期限內(nèi)加工成品出口、辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，保證金及利息予以退還。以前，來(lái)料加工的部分企業(yè)將原料進(jìn)口后，只做登記而不用繳納保證金。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授谷克鑒對(duì)本刊解釋說(shuō)。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華對(duì)媒體表示：這些加工貿(mào)易限制類目錄涉及300億美元左右的出口額，企業(yè)為繳納保證金所形成的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)約為6億元人民幣。

　　對(duì)于是否會(huì)對(duì)工貿(mào)易企業(yè)造成“致命打擊”，王琴華認(rèn)為，“不能一概而論”。

　　根據(jù)公告，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整將對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策。中西部地區(qū)還保留原來(lái)“空轉(zhuǎn)”的政策，東部地區(qū)的企業(yè)的確感到了壓力。

　　這項(xiàng)為優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)而出臺(tái)的措施，令中國(guó)的加工制造企業(yè)感到“難受”，也意味著一部分從事加工貿(mào)易的中小企業(yè)將面臨重新洗牌。

　　“中國(guó)制造”困境

　　近年來(lái)，“中國(guó)制造”正面臨著前所未有的困境，商務(wù)部2006年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：國(guó)內(nèi)600種主要商品中，供過(guò)于求的商品446種，供求基本平衡的商品154種。

　　分析師指出，在五金、紡織、家電以及很多輕工制造品行業(yè)中，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)大量過(guò)剩產(chǎn)能。這迫使中國(guó)的制造業(yè)不得不“走出國(guó)門(mén)”求發(fā)展。

　　緊迫的是，中國(guó)目前保有的巨額貿(mào)易順差(2006年我國(guó)貿(mào)易順差排世界第二，截至今年6月份，我國(guó)外貿(mào)順差沖高至1125.3億美元，大大超過(guò)去年同期614.5億美元的規(guī)模)，使其外貿(mào)出口形勢(shì)頗為嚴(yán)峻。

　　在“走出國(guó)門(mén)”的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)不斷遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、337調(diào)查、安全壁壘等貿(mào)易摩擦，且呈有增無(wú)減之勢(shì)。而大量出口給國(guó)內(nèi)所帶來(lái)的外匯儲(chǔ)備猛漲，已經(jīng)隱然成為中國(guó)流動(dòng)性泛濫的禍根。

　　其實(shí)，在此次限制類目錄出臺(tái)之前，自去年以來(lái)，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列外貿(mào)調(diào)整措施。2006年9月，財(cái)政部曾會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄的通知》，對(duì)部分商品的出口退稅政策作了調(diào)整。

　　2007年6月18日，財(cái)政部再次與國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，再次調(diào)整部分商品的出口退稅政策。

　　而對(duì)于以鋼材為代表的高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口退稅率下調(diào)，早從2003年已有前例。

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授谷克鑒認(rèn)為：“這些政策的出臺(tái)，是前所未有的，意味著我國(guó)貿(mào)易政策的重大變化。”

　　過(guò)去中國(guó)的政策都是鼓勵(lì)出口，而近期這些政策出臺(tái)，其目的是為了抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，特別是“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口——改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易占對(duì)外出口的比重持續(xù)增長(zhǎng)，主要集中在東部沿海地區(qū)，占全國(guó)的90%以上，而這次限制類目錄所調(diào)整的也主要是針對(duì)這些產(chǎn)品。

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