全國政協(xié)委員發(fā)表提案,公開要求立法機關(guān)重新考慮修改《勞動合同法》,在全國政協(xié)會議上引起強烈反響。有的政協(xié)委員認為,政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)從國家利益出發(fā),發(fā)表有益的觀點。但也有一些評論者認為,政協(xié)委員有權(quán)利從自身的感受出發(fā),發(fā)表自己的看法。更有一些學(xué)者推波助瀾,認為政協(xié)委員不應(yīng)對我國《勞動合同法》產(chǎn)生誤解,不能把無固定期限勞動合同與鐵飯碗等同起來,應(yīng)當(dāng)正確理解我國《勞動合同法》的立法宗旨和精神實質(zhì),帶頭貫徹落實這部法律。
其實,作為成功的企業(yè)家,政協(xié)委員不可能不仔細閱讀《勞動合同法》的條款,不可能不通過法律顧問,詳細分析《勞動合同法》的內(nèi)部脈絡(luò),不可能在無固定期限勞動合同規(guī)范方面,發(fā)表背離常識的言論。政協(xié)委員們有備而來,他們看到了我國社會關(guān)系調(diào)整的必要性,也看到了保護勞動者合法權(quán)益的重要性。但是,他們是社會群體的一個組成部分,或者用外交術(shù)語來說,他們是“利益攸關(guān)者”。他們對《勞動合同法》所帶來的“成本”,進行了最精確的算計。所以,他們的發(fā)言絕對是深思熟慮的。鼓勵他們通過政治協(xié)商和人民代表大會制度,公開表達自己的意見,總比他們借助于財富的影響力,通過各種非體制化的途徑,達到個人目的要好得多。正是基于這一點,不少學(xué)者呼吁政協(xié)委員大膽講真話,不要把自己的觀點隱瞞起來,或者用各種政治術(shù)語層層包裝自己的政治意見。
現(xiàn)在的問題是,面對已經(jīng)頒布實施的法律,一部分利害關(guān)系人已經(jīng)表明了自己的觀點,其他利害關(guān)系人是否需要表明自己的觀點,或者,他們有沒有發(fā)表觀點的機會和能力呢?如果在表達權(quán)方面出現(xiàn)了嚴重失衡的現(xiàn)象,那么說明我們必須盡快從制度改革入手,讓不同階層的代表都能在同一平臺上,盡情地表達他們的意見。如果我們看到了存在的問題,而沒有采取措施加以改進,或者只是借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或者非體制性的途徑,征求其他階層的意見,那么,在完善法律規(guī)則的過程中,就會左右搖擺,進退失據(jù)。
出現(xiàn)利益分歧并不可怕,正視利益矛盾才是解決問題的前提和基礎(chǔ)。然而,我們不能把討論停留在這一層面,而應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì),發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié),從而找出解決問題的方法。
政協(xié)委員給我們提出的問題是,立法機關(guān)有義務(wù)聽取他們的意見,他們有權(quán)利表達自己的觀點。但是,他們修改法律的意見能否實現(xiàn),還需要立法機關(guān)作出判斷,F(xiàn)在已經(jīng)有政府官員明確表態(tài),在短時期內(nèi)修改《勞動合同法》不現(xiàn)實,F(xiàn)在人們感興趣的是,對于政協(xié)委員的提案,立法機關(guān)將會采取何種方式加以處理?是“慎重研究”,還是針對政協(xié)委員提案中的問題作出明確的解答?是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,安撫或者采取冷處理的方式,將政協(xié)委員的提案擱置起來,還是旗幟鮮明地斷然否決政協(xié)委員提出的法律修改建議?
民主政治的各種理念都體現(xiàn)在制度細節(jié)之中。如果我們只是高舉言論自由的大旗,為少數(shù)政協(xié)委員驚世駭俗的觀點搖旗吶喊,而沒有看到社會輿論的平衡性,為其他利害關(guān)系人提供表達意見的機會,那么,非但無助于消除分歧,化解矛盾,反而會激化社會矛盾,只有在尊重議事規(guī)則的前提下,充分考慮政協(xié)委員的個人意見,并且加快民主政治體制建設(shè),讓各種意見都能呈現(xiàn)出來,我國的民主政治才能不斷健康發(fā)展。政協(xié)委員可以而且必須代表他們所在的階層發(fā)表意見,但是他們在發(fā)表意見的時候,應(yīng)當(dāng)意識到他們所面對的其他社會群體,應(yīng)當(dāng)從完善民主政治制度的角度出發(fā),發(fā)表負責(zé)任的觀點。 (喬新生)
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