投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大矛盾凸顯……

　　財政政策可引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有“四兩撥千斤”的功效；貨幣政策重在調(diào)節(jié)總量，牽一發(fā)動全身。2003年以來，國務(wù)院常務(wù)會議對經(jīng)濟(jì)運行中這些日漸突出的問題密切關(guān)注，適時適度運用財政、貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，著力推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照國務(wù)院常務(wù)會議部署以及宏觀調(diào)控在不同時期的任務(wù)，財政政策從積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣政策漸漸從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為穩(wěn)中適度從緊，又轉(zhuǎn)到從緊。

　　人們有一個突出的感受：幾年來穩(wěn)健的財政政策在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)公共財政職能等方面發(fā)揮了有力的作用，財政支出向農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計顯示，從2002年至2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金從1905億元提高到4318億元；教科文衛(wèi)方面的支出，由2004年的5143億元增加到2006年的7426億元。

　　面對財政連年超收，國務(wù)院常務(wù)會議還研究確定，超收部分主要用于改善民生、推進(jìn)改革，重點用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等并向中西部傾斜，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大人民群眾。

　　調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，是“一箭雙雕”。2007年6月13日第180次常務(wù)會議決定調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，取消553項“高耗能、高排放、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。這是繼6月1日對142項“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅后又一重大舉措。這既有利于節(jié)能減排，又有助于控制貿(mào)易順差過快增長。

　　征收了8年的存款利息所得稅率從20%調(diào)減至5%，個人所得稅工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元。今年12月7日，國務(wù)院又決定推出新的提高個人所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)方案，提請全國人大常委會審議。這些措施既有效緩解了總量矛盾，又有力地維護(hù)了群眾利益，增強(qiáng)了老百姓的消費信心。

　　2006年以來，針對日益突出的流動性過剩及信貸投放過多問題，國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究，綜合運用財政、貨幣政策努力緩解這一矛盾。人們注意到，自2003年8月23日以來，中國人民銀行已連續(xù)15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，8次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，7次上調(diào)存款基準(zhǔn)利率。今年6月29日，財政部獲準(zhǔn)發(fā)行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯。這為降低外匯儲備規(guī)模，拓寬外匯運用渠道，緩解流動性過剩提供了新的調(diào)控手段。

　　在貨幣政策調(diào)控作用下，信貸過快增長勢頭得到抑制，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，主要金融機(jī)構(gòu)對鋼鐵等六大高耗能行業(yè)的貸款增速已明顯回落。農(nóng)村融資增多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款自2003年以來年均增長17.14%，比全部金融機(jī)構(gòu)貸款增速高2.68個百分點。

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