再問高溫立法：是權(quán)益保護(hù)也是人文關(guān)懷(3)

　　武漢市人力資源與社會(huì)保障局法規(guī)處處長(zhǎng) 彭燕娥

　　彭燕娥：首先要認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，如果說用人單位不承認(rèn)勞動(dòng)者在他工地工作過，那么勞動(dòng)者就要收集我剛才說的一些相關(guān)的證據(jù)，要通過勞動(dòng)仲裁途徑來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，那么確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系以后，那么他才能夠去提起工傷。

　　記者從林金橋那里得知，他到工地的時(shí)間才十幾天，還沒和用工方簽合同。彭燕娥說，其實(shí)大部分建筑工地根本不會(huì)和勞動(dòng)者簽合同，很多人不得不選擇勞動(dòng)仲裁。那么，勞動(dòng)仲裁部門，對(duì)于中暑后的工傷認(rèn)定又有什么辦法呢？

　　武漢市洪山區(qū)勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我是從事這個(gè)工作應(yīng)該說今年有10年了，到目前為止，還沒有受理，也沒有處理過類似這樣的案子，也就是說因?yàn)橹惺钫J(rèn)定為工傷，然后要求工傷，仲裁工傷待遇的。

　　在武漢市洪山區(qū)勞動(dòng)仲裁辦公室，主任肖業(yè)華告訴我們，盡管中暑被勞動(dòng)保障部門列為法定職業(yè)病，也被工會(huì)列入工傷范圍，看起來像是雙重保障，但實(shí)際上中暑職工享受到這個(gè)雙保險(xiǎn)卻并不容易。對(duì)于中暑的工傷認(rèn)定，要經(jīng)過十分復(fù)雜的程序。如果勞動(dòng)者不能提供勞動(dòng)合同，需要經(jīng)勞動(dòng)仲裁部門確定是否存在勞動(dòng)關(guān)系，而確定勞動(dòng)關(guān)系存在后，如有任何一方不服，需要提請(qǐng)一審和二審。最終證明勞動(dòng)關(guān)系確定存在之后，才能向勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，這一程序又可能會(huì)經(jīng)過行政復(fù)議、一審和二審，如果發(fā)生傷殘，之后還有傷殘鑒定和工傷待遇的勞動(dòng)仲裁。而整個(gè)復(fù)雜的認(rèn)定程序才算走完。

　　武漢市洪山區(qū)勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我們現(xiàn)在數(shù)一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比較悲觀的說，應(yīng)該有接近15個(gè)程序，一般情況下4至5年。

　　肖業(yè)華說，中暑的工傷認(rèn)定程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，很少有打工者能夠耗得起。那么，勞動(dòng)者通過職業(yè)病鑒定會(huì)不會(huì)容易一些呢？肖業(yè)華介紹，按照職業(yè)病的鑒定要求，勞動(dòng)者必須提供用人單位出具的中暑發(fā)生環(huán)境的相關(guān)證明。

　　武漢市洪山區(qū)勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：用工單位給你開這個(gè)證明，證明你什么時(shí)間是在工作的過程中，而且當(dāng)時(shí)的氣溫，我估計(jì)要證明這些東西，氣溫有多高，你中暑了，最后是確確實(shí)實(shí)在這個(gè)時(shí)候中暑的，他可能才會(huì)受理你的。

　　肖業(yè)華告訴記者，一旦認(rèn)定為職業(yè)病，用人單位就需要根據(jù)規(guī)定履行賠償或者補(bǔ)償責(zé)任，所以一般的用人單位都不愿意出具這個(gè)證明，往往就成了勞動(dòng)者維權(quán)的死結(jié)。

　　武漢市洪山區(qū)勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：本來是由用人單位承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果呢，反過來要強(qiáng)加在勞動(dòng)者頭上，特別是我們現(xiàn)在發(fā)生工傷事故的對(duì)象大多數(shù)是農(nóng)民工，文化程度不高，法律知識(shí)比較欠缺，你要靠他們自己來完成這么一些程序是非常，也是不太可能。東奔西忙，到處是為了這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，為了這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系而訴訟。

　　僅僅是中暑認(rèn)定為工傷，就需要跑近15道程序，四五年時(shí)間。一個(gè)普通工人想要維護(hù)自己的高溫勞動(dòng)權(quán)益到底有多難，可想而知。目前，國(guó)內(nèi)唯一的高溫保障法規(guī)是1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行條例》。2007年，衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整作息時(shí)間、放假、發(fā)放津貼等具體應(yīng)對(duì)辦法。這些法規(guī)能不能給高溫天在戶外作業(yè)的勞動(dòng)者，撐起一把遮陽傘呢？