再問(wèn)高溫立法：是權(quán)益保護(hù)也是人文關(guān)懷(7)

　　當(dāng)時(shí)，大躍進(jìn)剛剛進(jìn)入第二年，盲目冒進(jìn)暴露出來(lái)的勞動(dòng)者的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，也引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，周總理立即指派勞動(dòng)部和相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)研。

　　原勞動(dòng)部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng) 蘇毅勇

　　蘇毅勇：在暑期，由于高溫采取措施不力，死傷病的情況挺嚴(yán)重的。

　　很快，勞動(dòng)部、衛(wèi)生部和全國(guó)總工會(huì)就制定出了這部《防暑降溫措施暫行辦法》，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家正進(jìn)入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補(bǔ)貼措施也相當(dāng)有限。

　　原全國(guó)總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部副部長(zhǎng) 張存恩

　　張存恩：當(dāng)時(shí)很重要的，就是清涼飲料的供應(yīng)和保健食品的供應(yīng)。

　　雖然這部辦法還只是暫行，但它的制定者的最終目的還是想把它變成為一部法律。

　　蘇毅勇：將來(lái)主要目的是為了讓它更加完善，然后讓它升高成條例，甚至成為法里頭的一部分。

　　很快，防暑降溫這一問(wèn)題就因?yàn)楦鱾�(gè)單位的有效落實(shí)而得到逐步解決，從此，每年夏季，國(guó)有企業(yè)的工人們都會(huì)領(lǐng)到防暑降溫物品，然而令人不解的是，為什么這個(gè)深受群眾歡迎的《防暑降溫暫行辦法》在出臺(tái)之后都一直無(wú)法轉(zhuǎn)正呢？”

　　原全國(guó)總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部副部長(zhǎng) 張存恩

　　張存恩：后來(lái)80年代以后了，防暑降溫的問(wèn)題在這個(gè)勞動(dòng)保護(hù)的這個(gè)位置上，因?yàn)閭鍪鹿屎吐殬I(yè)病非常嚴(yán)重了，所以對(duì)那個(gè)的重視程度就不如對(duì)防止安全事故和防止職業(yè)病這么重視了，所以后來(lái)就差一些。

　　據(jù)了解，目前國(guó)家有意進(jìn)行高溫立法，但高溫保護(hù)問(wèn)題涉及衛(wèi)生、勞動(dòng)、安監(jiān)和全總四個(gè)部門(mén)，要讓四個(gè)部門(mén)短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一意見(jiàn)卻不是那么容易。

　　記者：目前我國(guó)高溫作業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀如何呢？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華

　　周漢華：現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)不是很完整，很零散的一些規(guī)定，包括對(duì)一些特殊崗位的高溫情況下的一些規(guī)定，但是在實(shí)踐操作當(dāng)中，這個(gè)溫度的測(cè)量究竟怎么來(lái)衡量，所以一直這些零散的規(guī)定本身也沒(méi)有能夠得到有效的實(shí)施。

　　為了應(yīng)對(duì)高溫酷暑，各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了一些措施。今年北京市將室外露天工作人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于60元，調(diào)整為每人每月不低于120元；在33攝氏度及以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)的人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月不低于45元調(diào)整為每人每月不低于90元。武漢市政府部門(mén)緊急啟動(dòng)納涼工程，全天候開(kāi)放1000多個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)，并為每個(gè)社區(qū)納涼點(diǎn)下?lián)?000元納涼經(jīng)費(fèi)�；馉t城市重慶在全市設(shè)立了102個(gè)納涼點(diǎn)供市民避暑。雖然各個(gè)地方都有一些零零散散的法規(guī)，但依舊沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)。

　　記者：最近幾年高溫立法年年會(huì)被提及，但是一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)卻遲遲難以出臺(tái)，這個(gè)難度是在哪里呢？是卡在了哪些環(huán)節(jié)？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華