國(guó)務(wù)院出臺(tái)29條意見(jiàn)力推法治政府建設(shè)(全文)(2)

　　四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　　11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

　　12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

　　13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

　　15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。

　　16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　17.加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開(kāi)透明。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

　　18.推進(jìn)辦事公開(kāi)。要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

　　19.創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。