(東西問(wèn))王輝耀：完善全球治理，東西方如何“求同存異”？

　　中新社北京11月12日電 題：完善全球治理，東西方如何“求同存異”？

　　——專訪全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事王輝耀

　　中新社記者 馬秀秀

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，現(xiàn)有全球治理體系跟不上全球?qū)嵺`的問(wèn)題日益凸顯。全球化背景下，面對(duì)疫情擴(kuò)散、氣候變化、資源利用、戰(zhàn)火沖突等事關(guān)全人類生存發(fā)展的問(wèn)題，東西方國(guó)家如何“求同存異”，推動(dòng)全球治理體系變革，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定，成為亟需思考的議題。

　　近日，全球化智庫(kù)(CCG)創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事王輝耀接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專訪，就以上話題作出探討。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：您此前提到，現(xiàn)有全球治理體系已跟不上全球?qū)嵺`。對(duì)此，應(yīng)如何理解？可否結(jié)合當(dāng)下新冠疫情全球擴(kuò)散、氣候變化問(wèn)題等，談?wù)劗?dāng)下全球治理短板？

　　王輝耀：當(dāng)前，全球化已跨入一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，全球化的發(fā)展帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)發(fā)展及商業(yè)模式等的新變化，對(duì)全球治理提出了新的要求。同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家崛起也改變了國(guó)際格局的力量對(duì)比，舊有以美國(guó)等西方大國(guó)為主導(dǎo)的全球治理體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家的代表性和包容性不足。盡管美歐實(shí)力有所下降，但仍維持了較強(qiáng)的制度創(chuàng)建和制度控制能力，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)影響力及規(guī)則制定權(quán)受限，利益訴求不能得到很好的彰顯，甚至?xí)缓鲆暷酥劣跔奚夂蜃兓?、環(huán)境污染突出、國(guó)際恐怖主義猖獗、新冠肺炎等全球性流行病暴發(fā)等充分顯示了我們生活在一個(gè)相互聯(lián)系的世界，只有各國(guó)通力合作才能實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)有全球治理機(jī)制在建構(gòu)與改革上存在滯后性，推動(dòng)各國(guó)通力合作上顯得力不從心，其有效性已明顯不足。

　　當(dāng)前全球治理面臨的時(shí)代困境，究其根本在于現(xiàn)有全球治理體系與世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀存在一定脫節(jié)和矛盾，從而導(dǎo)致既有治理機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用，也限制了既有機(jī)制改革完善及新型全球治理機(jī)制創(chuàng)建創(chuàng)新。而目前全球治理機(jī)制之所以屢屢失靈，領(lǐng)導(dǎo)力缺失是主要短板。

　　時(shí)代呼喚多邊主義，而成功的多邊主義實(shí)踐大國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力是關(guān)鍵。中美可爭(zhēng)取建立良性的競(jìng)合關(guān)系，一方面美國(guó)要回歸多邊主義，另一方面中國(guó)也要多發(fā)揮作用。中美建立超越零和博弈的新型大國(guó)關(guān)系，將斗爭(zhēng)管控在可控領(lǐng)域和程度，在全球性問(wèn)題上創(chuàng)造更多雙多邊溝通對(duì)話及合作機(jī)制，將為穩(wěn)定中美關(guān)系及維護(hù)世界局勢(shì)的和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)，中美歐作為世界力量重要三級(jí)，可建立中美歐協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)建立中美歐常設(shè)性、機(jī)制化、多層次、寬領(lǐng)域?qū)υ捄献鳈C(jī)制，中美歐可對(duì)國(guó)際關(guān)系及全球治理領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性對(duì)話，從而可增進(jìn)中美歐相互理解與互信合作，同時(shí)提升全球治理效率，更好維護(hù)世界和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

　　中新社記者：東西方國(guó)家存在利益訴求、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，雙方應(yīng)如何“求同存異”，共同推動(dòng)全球治理體系變革？

　　王輝耀：東西方國(guó)家間存在的異同不是一成不變的，要在增進(jìn)對(duì)話合作中用系統(tǒng)性的、發(fā)展的眼光看待東西方國(guó)家間存在大差異及合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。東西方國(guó)家尋求“求同存異”的基礎(chǔ)是一定程度的相互理解信任及共同的利益訴求。中國(guó)的發(fā)展道路打破了“歷史終結(jié)論”，但這并不意味著中國(guó)在發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)、政治制度、利益訴求等方面與西方迥異。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治理念及發(fā)展模式上，如今民主理念已深入人心，但民主發(fā)展模式卻有不同，西方崇尚議會(huì)選舉民主，而中方適合協(xié)商民主，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新技術(shù)發(fā)展下人民自主選擇也不失理解為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主及現(xiàn)代科技民主。

　　全球化深入發(fā)展使東西方國(guó)家間面臨的共同挑戰(zhàn)與共同的利益訴求都增加了，東西方國(guó)家可通過(guò)改革現(xiàn)有機(jī)制及建立新的國(guó)際機(jī)構(gòu)振興國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、進(jìn)行利益捆綁、鞏固合作基礎(chǔ)并共同面對(duì)挑戰(zhàn)。可先從具體的實(shí)踐合作入手，再循序漸進(jìn)尋找、擴(kuò)大并建立起觀念上的相互理解或認(rèn)同，尋求擴(kuò)大對(duì)共同理念下具體模式差異性的認(rèn)知與接受度，這是相對(duì)簡(jiǎn)單務(wù)實(shí)且明智的方式。觀念往往根深蒂固卻也是流動(dòng)的，東西方可在相互學(xué)習(xí)借鑒中取長(zhǎng)補(bǔ)短、融會(huì)貫通。中國(guó)可進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提升對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”建立起東西方廣泛、深刻而緊密的聯(lián)系，使東西方“求同存異”成為一種自發(fā)性、群眾性、市場(chǎng)化選擇。

　　近年來(lái)，全球雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定逐年增加，已達(dá)349個(gè)。與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)自貿(mào)伙伴數(shù)量還偏少，貿(mào)易額占比還偏低。如美國(guó)有15個(gè)自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易伙伴21個(gè)，貿(mào)易額占比達(dá)44%；中國(guó)有19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，26個(gè)自貿(mào)伙伴，但貿(mào)易額占比僅36%。相較而言，韓國(guó)、日本、加拿大等國(guó)自貿(mào)伙伴數(shù)量均超過(guò)50個(gè)，貿(mào)易額占比高達(dá)75%-85%。與國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定相比，中國(guó)在勞工、國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保等方面規(guī)則上差距還較大。在負(fù)面清單方面，海南自貿(mào)港負(fù)面清單正在制定，全國(guó)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單尚無(wú)，自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)負(fù)面清單正開(kāi)始談。根據(jù)OECD研究，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)在46位中居43位，中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)在46位中居46位，而在投資限制性指數(shù)上中國(guó)居84位中的第76位。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定涉及電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等邊境后議題，且適用爭(zhēng)端解決。中國(guó)自貿(mào)協(xié)定相較而言內(nèi)容以交流合作為主，多原則性表述，且面臨勞工、國(guó)企、電子商務(wù)等敏感問(wèn)題，不適用爭(zhēng)端解決。當(dāng)然，中國(guó)制度性對(duì)外開(kāi)放的步伐雖在穩(wěn)步加快，但也要充分考慮國(guó)內(nèi)配套設(shè)置的完善及制度性變革對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)沖擊力，會(huì)有一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程。

　　中新社記者：中國(guó)與西方如何建立一個(gè)價(jià)值觀對(duì)話方式？如何更廣范圍地傳播中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)的做法中有什么需要反思的嗎？

　　王輝耀：西方在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀上對(duì)華誤讀的確是西方一些人長(zhǎng)期以來(lái)敵視中國(guó)的一個(gè)重要原因。但很多敵視中國(guó)的人實(shí)際上可能并未到過(guò)中國(guó)，而在中國(guó)學(xué)習(xí)、工作、生活多年的外國(guó)人往往都對(duì)華很友好。同時(shí)，從制度及規(guī)則的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐凸顯了政治體制及發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的全球化發(fā)展也進(jìn)入到了在制度性改革中構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)并進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際，參與重構(gòu)國(guó)際規(guī)則的階段。因此，進(jìn)入新時(shí)代，在百年未有之大變局下加強(qiáng)國(guó)際傳播能力，建立中西方在價(jià)值觀上的對(duì)話是一個(gè)全域化、全員化、全方面的系統(tǒng)性工程。

　　中西方對(duì)彼此價(jià)值觀進(jìn)行分析解讀主要是在具有一定專業(yè)性、權(quán)威性和影響力的學(xué)界及政商界等意見(jiàn)領(lǐng)袖及相關(guān)機(jī)構(gòu)。中西方建立價(jià)值觀層面對(duì)話首先要在雙方知識(shí)精英、具有一定話語(yǔ)權(quán)的權(quán)威人士之間建立起對(duì)話。所謂對(duì)話，是雙方以增進(jìn)相互了解為目的進(jìn)行的雙向的、平等的、緩和理性的信息交流，需要在一個(gè)共同的對(duì)話場(chǎng)域中既認(rèn)真聽(tīng)也詳細(xì)說(shuō)，在相互釋疑解惑、坦誠(chéng)分享中增進(jìn)對(duì)彼此的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)共情。

　　同時(shí)，在中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放及國(guó)際人才全球化流動(dòng)的全媒體時(shí)代，中西方價(jià)值觀對(duì)話滲透在各領(lǐng)域各界公眾工作生活中。因此，要建立中西方價(jià)值觀對(duì)話并在更廣范圍上傳播中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，需要開(kāi)展多群體多階層多方式多渠道多口徑的多元化交流。全球化智庫(kù)(CCG)秘書(shū)長(zhǎng)苗綠博士去年發(fā)起建立了“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目，獲得好評(píng)。可見(jiàn)民間組織在開(kāi)拓國(guó)際交往方面潛力巨大，可結(jié)合自身領(lǐng)域及資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)多方合作聚力發(fā)揮融合效應(yīng)，在對(duì)外傳播方面由點(diǎn)及面產(chǎn)生影響廣泛而深遠(yuǎn)積極作用。

　　時(shí)代變遷往往伴隨著技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、體制機(jī)制、觀念思想等的全方位變遷。在新舊思想博弈交替階段，使更具包容性的新理念新風(fēng)尚占據(jù)主導(dǎo)也是中國(guó)對(duì)外交往及傳播重要方面。后疫情時(shí)代推動(dòng)全球治理體系改革需要與改革圖景相對(duì)應(yīng)新的全球治理理念及敘事方式，這需要包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)各領(lǐng)域多層次人士在知識(shí)創(chuàng)新、交流對(duì)話、實(shí)踐合作等各環(huán)節(jié)做好新的全球治理敘事創(chuàng)造與傳播工作。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　王輝耀，全球化智庫(kù)(CCG)理事長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院參事，商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，人社部中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)理事，中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)理事，清華大學(xué)全球勝任力發(fā)展指導(dǎo)中心顧問(wèn)委員會(huì)成員，巴黎和平論壇指導(dǎo)委員會(huì)成員，國(guó)際大都會(huì)國(guó)際執(zhí)委會(huì)執(zhí)委。在全球化戰(zhàn)略、國(guó)際商務(wù)，智庫(kù)研究、企業(yè)國(guó)際化，中美關(guān)系，人才發(fā)展等領(lǐng)域有豐富研究，出版中英文著作80余部。