3月16日,十屆全國人大五次會議經(jīng)表決,高票通過了《物權(quán)法》!段餀(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,在中國特色社會主義法律體系中起著支架的作用。它的出臺不僅和我們每個(gè)人的利益密切相關(guān),而且奠定了反腐敗的民法基石。
如何防治腐敗?1992年,鄧小平同志就說過:“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些!
就目前而言,我國關(guān)于反腐敗的法律制度,最重要的就是《刑法》——現(xiàn)行《刑法》在第八章和第九章,專門規(guī)定了“貪污賄賂罪”和“瀆職罪”。
但正如有識之士指出的那樣,對貪官僅僅處以刑罰還不夠,還必須輔之以民事的經(jīng)濟(jì)的處罰,使其得不償失。而在民法方面,以前的法律關(guān)于反腐敗的內(nèi)容相當(dāng)不足、不具體或者說不明確,這次通過的《物權(quán)法》,則在很大程度上彌補(bǔ)了這一缺憾。
《物權(quán)法》調(diào)整的是因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。這種法律規(guī)定對反腐倡廉來說,恰恰是必要的。
——《物權(quán)法》對國有財(cái)產(chǎn)的范圍、加強(qiáng)對國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等作了明確規(guī)定。該法第五十六條規(guī)定:“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞!钡谖迨邨l規(guī)定:“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定,在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中,低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān);蛘咭云渌绞皆斐蓢胸(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任!薄缎谭ā分械呢澪圩、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪,保護(hù)的是國家所有的財(cái)產(chǎn),而《物權(quán)法》就以民法的形式確定了國家所有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯。
——《物權(quán)法》不保護(hù)私人的非法財(cái)產(chǎn)。該法第六十四條至六十六條規(guī)定:“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)!薄八饺撕戏ǖ膬π、投資及其收益受法律保護(hù)!薄八饺说暮戏ㄘ(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。”這就是說,只有合法財(cái)產(chǎn),才受法律保護(hù),而不合法的財(cái)產(chǎn)則不受法律保護(hù)。貪官貪污、受賄、挪用所得的財(cái)物,是以非法手段取得的,不是“合法的財(cái)產(chǎn)”,不受法律保護(hù)。所以說,《物權(quán)法》以民事法律的形式,將“讓貪官在經(jīng)濟(jì)上占不到任何便宜”的反腐敗原則明確下來。
——《物權(quán)法》禁止官員侵害人民群眾的切身利益。一些地方在征收征用土地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益、在房屋拆遷中侵害城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益,是近幾年反腐敗工作的重點(diǎn)。而這次出臺的《物權(quán)法》明確規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用!
《物權(quán)法》的上述規(guī)定,從物的歸屬與利用的角度,規(guī)定了腐敗行為侵犯公私物權(quán)的不正當(dāng)性,對貪官非法所得說“不”,這為在民事上經(jīng)濟(jì)上處罰貪官提供了一個(gè)前提。但要形成反腐敗完整的民法體系,還依賴于民法典中另一部重要支撐法律《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺——它將明確權(quán)屬受到侵害該怎么辦。據(jù)了解,《侵權(quán)責(zé)任法》已經(jīng)列進(jìn)全國人大常委會2007年計(jì)劃安排的預(yù)備立法項(xiàng)目,讓我們耐心等待。