法治是人類進(jìn)步的旗幟。一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展?fàn)顩r，代表著這個(gè)國(guó)家政治文明的水準(zhǔn)
10年，對(duì)一個(gè)日新月異、迅猛發(fā)展的有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)得很快。
10年前的1997年9月，“依法治國(guó)”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，首次出現(xiàn)在黨的十五大報(bào)告中，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，成為新中國(guó)民主法治建設(shè)一個(gè)新的里程碑。
10年后，中央黨校的大禮堂中，胡錦濤總書記聲如洪鐘：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義”。
回首10年，如何評(píng)價(jià)我國(guó)法治建設(shè)的得失？什么是中國(guó)特色的法治經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)未來(lái)的法治藍(lán)圖又該如何設(shè)計(jì)？2007年7月14日，中國(guó)社科院法學(xué)所舉辦“紀(jì)念依法治國(guó)基本方略實(shí)施10周年理論研討會(huì)”，且聽法學(xué)家們盤點(diǎn)。
從“制”到“治”——劃時(shí)代的選擇
“起草黨的十五大報(bào)告時(shí)，我們還一再擔(dān)心‘法治’會(huì)被‘法制’代替�！眳⒓訄�(bào)告起草的中國(guó)社科院學(xué)部委員王家福研究員回憶。
當(dāng)時(shí)，報(bào)告草案向官員、專家征求意見，對(duì)用“法治”還是“法制”，意見并不完全統(tǒng)一。包含了民主、自由、人權(quán)重要內(nèi)涵的“法治”，并不像現(xiàn)在這樣被普遍接受。
“從法制到法治，是20年改一字。個(gè)中艱辛，法學(xué)界深嘗其味�！敝袊�(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云研究員說(shuō)。
上世紀(jì)70年代末開始，要“法治”還是要“人治”，曾在法學(xué)界引起一場(chǎng)廣泛爭(zhēng)論。真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數(shù)人接受�！斑@場(chǎng)持續(xù)近20年的論戰(zhàn)，為黨中央和全國(guó)人大正式將‘依法治國(guó)’作為治國(guó)方略，將‘法治國(guó)家’作為奮斗目標(biāo)確立下來(lái)，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。”李步云說(shuō)。
李步云認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)是“現(xiàn)代中國(guó)依法治國(guó)歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”。三中全會(huì)公報(bào)、1979年黨的64號(hào)文件、對(duì)“四人幫”的審判、1982年憲法的制定等，都是早期“依法治國(guó)”的標(biāo)志性事件。
“鄧小平同志為依法治國(guó)思想作出了巨大的貢獻(xiàn)，他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家能否興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵的決定性因素與條件是，依靠一兩個(gè)英明的領(lǐng)導(dǎo)人，還是寄希望于建立一個(gè)良好而有權(quán)威的法律與制度。他的回答是后者�！�
十五大召開前一年——1996年2月8日，王家福為中央政治局做了法制講座，題為“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論與實(shí)踐問題”。此前，中國(guó)社科院專門成立了依法治國(guó)課題組，王家福、李步云、劉海年等是課題組的主要成員。遙想當(dāng)年，劉海年感慨地說(shuō)：“依法治國(guó)基本方略的確立，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)�！�
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹當(dāng)時(shí)正在社科院法學(xué)所工作。“我們那時(shí)都是王家福老師、李步云老師、劉海年老師的助手，至今仍然記得跟老師們一起探討依法治國(guó)講稿的情景。今天，法治已成為全社會(huì)的價(jià)值觀和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)�！�
“在我們這個(gè)有著數(shù)千年漫長(zhǎng)封建歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，在我們這個(gè)人治思想比較濃厚的國(guó)家，徹底否定人治，堅(jiān)定走依法治國(guó)道路，是了不起的歷史進(jìn)步，具有劃時(shí)代意義。10年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)立法工作，基本做到了‘有法可依’，初步建立起現(xiàn)代意義的行政體制、司法體制�！蓖跫腋Ｉ钣懈杏|地說(shuō)。
“社會(huì)主義找到了依法治國(guó)，就找到了人類文明積累的治國(guó)的最佳方略；依法治國(guó)服務(wù)于社會(huì)主義，就走上了保障和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的金光大道�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)華說(shuō)：“今天，我們紀(jì)念確立依法治國(guó)基本治國(guó)方略10周年，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地把它貫徹到國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和日常社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。”
人權(quán)入憲與和諧社會(huì)——2004年憲政“起點(diǎn)”
回首新中國(guó)近60年的法制歷程，李步云提出以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志分為兩個(gè)時(shí)期：1949年到1978年，包括法制初創(chuàng)、停滯不前和徹底破壞3個(gè)階段；1978年后，中國(guó)開始了依法治國(guó)的歷史性進(jìn)程，尤其是1997年確立了“依法治國(guó)”的基本方略。
在中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授看來(lái)，2004年是依法治國(guó)的一個(gè)新起點(diǎn)，“中國(guó)法治建設(shè)，正在邁向社會(huì)主義憲政階段，這是法治的高級(jí)階段�！�
他認(rèn)為，有6個(gè)標(biāo)志性事件：其一，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐；其二，憲法修改，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；其三，依法執(zhí)政，成為黨中央確立的基本執(zhí)政方式；其四，黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的法律觀開始形成；其五，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，向全世界宣告“建設(shè)法治政府”；其六，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，首次作為科學(xué)命題提出，民主法治位列六大基本特征之首。
對(duì)此，一些法學(xué)專家學(xué)者也表達(dá)了同樣看法：我國(guó)已步入社會(huì)主義憲政建設(shè)時(shí)期。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林研究員認(rèn)為，10年法治建設(shè)的一大重要成就，就是提出了“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的理念，并將之置于實(shí)行依法治國(guó)和依法執(zhí)政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國(guó)家根本法的崇高地位和至上權(quán)威。
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